近年来，在政策扶持、餐饮业变革、居民消费习惯转变以及产业链企业入局和资本助力等因素影响下，预制菜成为消费市场的“新宠儿”。据中国连锁餐饮报告显示，2023年中国预制菜市场规模达到5434亿元，年复合增速超20%。
与行业飞速发展相伴的，还有一系列问题和挑战。预制菜行业面临市场标准和法律法规不健全、食品安全和质量难保证、行业集中度低、产业链融合不足以及消费者认可程度不高等挑战，特别是关于“预制菜食品安全”的讨论持续引发社会关注。在今年深圳市两会上，人大代表聚焦预制菜进校园、预制菜生产经营和监管等，提出诸多建议。
代表建议：
进校园需建立严苛准入审查和追溯机制
近两年，预制菜逐渐走入大众视野。但对于预制菜是否应进入校园，各方意见纷纭。2023年9月，教育部有关司局负责人在接受媒体采访时曾介绍，经研究，鉴于当前预制菜还没有统一的标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，对“预制菜进校园”应持十分审慎态度，不宜推广进校园。
今年深圳市两会上，市人大代表、金雅福智慧供应链板块人力资源副总经理王琦提出了关于加强“预制菜进校园”准入审查和动态监管的建议。通过此前对中小学生家长发放的50份问卷调查，王琦分析，家长对预制菜进校园的担忧主要来源以下几点：一是食品安全，包括菜品卫生、存放、亚硝酸盐等问题；二是担心孩子营养摄入不足，对食材的新鲜度、质量、营养价值有疑虑；三是监管能否到位。
王琦认为，在“预制菜进校园”问题上，要充分保障师生和家长的知情权、参与权、选择权、监督权，学校应建立相应的信息披露和监督机制，做到公开透明、科学规范，让家长和学生可以清晰了解校园配餐的运作情况。
同时，需要建立起严苛的准入审查和追溯机制。一是构建完善的标准体系、认证体系和追溯体系，这些体系应由专业机构或部门负责，其中所包含的标准应当是科学合理的，能够真正反映出预制菜的营养价值、安全性。二是认证体系应设立严格的评估标准，以确保供应商的产品符合相关要求。追溯体系要通过科技手段，实现每一批次的预制菜都能追踪，一旦出现问题可以追溯追责。
此外，还要建立起强有力的动态管理和追责机制。学校食堂应当建立起高效的管理机制，包括供应商选择、食材采购、食品加工、储存运输等环节的监管和控制，管理者应具备专业的知识和技能，能够进行食品安全风险评估，并采取相应的措施来防范和处理食品安全事件。强化政府相关机构的监管、执法，一旦出现问题，依法追责涉事企业，问责监管机构。
代表建议：
强化全过程追溯体系建设
预制菜通常在工厂中制作完成，经过包装和冷冻处理后，需严格存放在冷链条件下，以保持其营养和品质。然而，门槛低、参与者多的预制菜行业存在着部分操作不规范、行业标准不统一等问题，带来了食品安全隐患。
在深圳市人大代表黄振辉看来，目前预制菜行业生产只有企业标准或者团体标准，缺少统一的产品生产、食品安全和质量管理等标准规范，相关企业生产条件参差不齐、生产工艺良莠不齐、产品质量存在较大差异，且难以实现原材料追溯和标准化生产配送。因此，行业监管难度大，侵害消费者权益事件时有发生，进而制约了整个预制菜行业的健康发展。此外，目前我国的预制菜生产商以中小企业及个体工商户居多，并且多数停留在作坊式的生产加工模式，产品结构相对单一，标准化程度较低，普遍存在食品安全问题和产品质量风险。
黄振辉建议，由相关部门完善预制菜标准体系、加强预制菜监管、规范生产经营。同时应织密日常的检查监管网，对辖区内制作出售预制菜的商家登记在册，充分运用智慧监管等手段，对预制菜行业从原材料采购、加工制作、包装、贮存、运输、销售等环节进行全过程监管，强化全过程追溯体系建设。
代表建议：
建立外卖员举报制度
除了缺乏统一的生产标准，生产环节缺乏有效监管之外，预制菜食材来源不透明也是容易引发食品安全问题的因素之一。深圳市人大代表许少琼认为部分预制菜产品未明确标注食材来源，甚至存在使用过期、劣质食材的情况。消费者在购买预制菜时难以判断其安全性。
许少琼认为，要充分保障消费者的知情权及选择权。当前，消费者对预制菜商品在食品安全、绿色健康方面存在不信任感，食品企业应明确标示、告知消费者产品是否预制菜及相关信息，进一步保障消费者的知情权，让消费者买得放心、吃得安心。
黄振辉表示，“加大建立对预制菜的监管，要求使用预制菜的外卖店铺进行着重强调，消费者有知情权。在知情的情况下，消费者有选择吃或者不吃的权利。”黄振辉提倡，可以让外卖平台送货员进行监督，“外卖员是接触店铺最多的人，对店铺所处的位置与店内环境都比较清楚，可以建立外卖员举报制度，对不符合环境要求的店铺进行举报，可以获得相应的奖励。”
统筹：南都记者 张艳丽
采写：南都记者 王睦广 蔡宇晴 张艳丽 张小玲
摄影：南都记者 赵炎雄 许松龙
