近日，江门市人民政府印发了《江门市稳投资若干工作措施(2020～2022年)》(以下简称《若干措施》)。
江门市发改局等部门联合举行新闻发布会，对《若干措施》进行解读，回答记者提问。
南都记者从会上获悉，为扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，江门统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，目前多项主要经济指标持续向好。1～7月，全市固定资产投资完成额超1000亿元，同比增长3.8%，连续5个月当月正增长。其中，工业投资7月首次由负转正；基础设施已连续3个月保持16%以上的增速。
《若干措施》提出明确工作目标，2020年首批推出10平方公里条件成熟即可利用的产业用地启动全球招商，重点布局发展高端装备制造、新一代信息技术、新材料、汽车及零部件等新兴产业和文旅产业；整合推出7000亩用地，用于实施“工改工”、商服、住宅和公共服务项目；加快推动全市230个重大产业项目建设，推动460家重点工业企业实施技术改造，拉动工业投资超过700亿元；推动388个城市品质提升项目加快建设，完成投资254亿元；力争全年完成固定资产投资2040亿元以上，实现增长10%左右。
提升重点项目投资占全市固定资产投资比重。力争至2022年，重点项目投资占全市固定资产投资的50%以上，统筹50平方公里产业用地用于招商，全市累计招商引资额超3000亿元、固定资产投资突破6600亿元。
做强平台载体、激活投资主体、降低投资成本、强化要素支持、优化投资环境、开展以投资论英雄活动等六个方面任务。南都记者发现，稳投资共“22条”干货，利好超多。
亮点
做强平台
每年安排不少于10亿支持重大平台、项目建设
《若干措施》提出做强平台载体。其中一是高质量建设重大平台。每年安排不少于10亿元支持重大平台、重大项目建设。高位推进粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区建设，培育世界级产业集群。加快银湖湾滨海新区开发，推动首批总投资168亿元项目建设，对投资超10亿元以上的工业类项目，按项目固定资产(包括土地、厂房、设备、配套设施等)实际投资总额的5‰给予一次性奖励，最高不超过3000万元。高标准建设江门人才岛，启动面向全球招商，对带产业项目落户的创新创业团队给予最高2000万元资助。加快中心城区产城融合示范区建设，重点推动48个、总投资超600亿元的项目建设。
二是推动工业园区提质增效。力争到2022年将江门国家高新技术产业开发区打造成为产值超千亿元的工业园区，5年内实现3-5个工业园区产值翻番。提升五大万亩园区基础设施建设水平，推广“七通一平”标准化建设和“七个一”工程，规划建设园区对外连接快速通道，每年完成投资超100亿元。
激活投资主体
2020年启动850亩村级工业园连片改造
在激活投资主体方面，《若干措施》提出激发政府、民间、国企和村集体投资的活力。支持国有企业做大做强做优，全面拓宽民间投资准入，大力支持民营企业参与基础设施建设。
首选是强化政府投资引导作用。加快完成交通基础设施、产业投资、城市建设“三个千亿”投资计划。全市每年统筹安排6000万元，用于重大项目、重大平台前期工作经费。推动建设5G、大数据、工业互联网等一批新型基础设施，加快建设一批医疗卫生等公共服务领域补短板项目。
其次是全面激活民间投资。再次是发挥国企带动作用。推动市属与各市(区)属国有资本的统筹整合，探索成立以市属国有资本控股、各市(区)参股的跨区域国企。
最后是释放集体经济发展活力。2020年启动850亩村级工业园连片改造，对实施改造试点的村集体进行奖励。
降低投资成本
力争2020年为企业减负约5亿元
在降低投资成本方面，《若干措施》主要围绕支持新项目落户和现有企业做大做强，提出了新落户奖励、发展总部经济、支持“工改工”和工业厂房开发经营，降低生产经营成本。
加大新投资和增资扩产激励。从2020年起，对新引进或增资扩产、承诺3年内固定资产投资在10亿元以上的先进制造业项目，当实际投资达到2亿元以上(含)时，可提前给予1000万元奖励。对2020年引进亿元以上的产业项目在当年开工建设的，视其固定资产投资额分档次予以一次性奖励。
积极发展总部经济。《若干措施》提出，新设立或迁入并承诺五年内不外迁的，经认定为总部企业，按认定后第一个经营年度对本市财政贡献的50%给予落户奖励，综合型总部每个企业奖励最高不超过1000万元，职能型总部每个企业奖励最高不超过500万元。
同时，加大“工改工”改造支持力度。改造土地面积超过30亩，且容积率达到1.5及以上的“工改工”项目，最高按80元/平方米标准奖励。支持工业厂房开发经营和降低企业生产经营成本，全面落实降低企业用水、用电、用气等优惠政策，力争2020年为企业减负约5亿元。对在境内申请上市的企业，经证监部门辅导备案登记后，对完成公开发行之前支付的中介费用，按不超过实际发生费用的50%分阶段给予补助，每家企业补助资金最高300万元。支持企业申报发行企业债券，成功发行后给予200万元的补助。
强化要素支持
设首期不少于1亿元的企业融资扶持资金
在强化要素支持方面，《若干措施》主要围绕资金、土地、技术等生产要素，提出了支持企业融资、盘活低效土地、创新发展的措施。
在加大企业融资支持力度方面，设立首期不少于1亿元的支持企业融资专项扶持资金，为企业提供最高1000万元的短期周转政策性资金。市本级和有条件的市(区)要加强政府性融资担保、反担保机构建设，鼓励银行加大对实体经济的投放，力争2020年大型商业银行完成普惠性小微企业贷款余额增加不少于45亿元，撬动银行新增贷款不少于600亿元。支持企业在境内外资本市场直接融资，分阶段给予境内上市企业最高400万元的奖励。对在省内区域性股权市场发行可转换为股票的公司债券或增资扩股成功进行直接融资的民营企业，按企业融资金额的2%给予补助，每家企业补助资金不超过300万元。
深化江澳金融合作，支持银行机构开展跨境贷款业务，力争2020年底累计发生额超15亿元。支持港澳私募基金参与我市创新型企业融资，鼓励符合条件的企业赴澳门发行债券及到香港上市融资。
以投资论英雄
力争2020年超300个重点项目开工(投产)
《若干措施》提出，将开展以投资论英雄活动。打好项目建设攻坚战。通过市领导直接推动、每季度举办集中动工(投产)活动，力争2020年超300个重点项目开工(投产)，尽快形成实物量。推动列入市重点的135个产业项目加快建设，推动35个工业预备项目尽快开工。2019年引进的超亿元产业项目到2020年底开工率达到70%，2020年引进的超亿元产业项目到2020年底开工率达到50%。
同时，实施招商引资项目提质年行动。全力做好“百企上门服务”“百日项目攻坚”“百个超亿元项目动工”。支持各市(区)制定鼓励第三方招商的政策措施，对成功引进约定目标项目的社会人员、组织或机构给予奖励，单个项目最高奖励30万元，年度累计奖励最高300万元。
部分亮点扫描
做强平台
每年安排不少于10亿元支持重大平台、重大项目建设。
高位推进粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区建设。
加快银湖湾滨海新区开发，推动首批总投资168亿元项目建设。
高标准建设江门人才岛，启动面向全球招商，对带产业项目落户的创新创业团队给予最高2000万元资助。
加快中心城区产城融合示范区建设。
力争到2022年将江门国家高新技术产业开发区打造成为产值超千亿元的工业园区，5年内实现3-5个工业园区产值翻番。
提升五大万亩园区基础设施建设水平，推广“七通一平”标准化建设和“七个一”工程，规划建设园区对外连接快速通道，每年完成投资超100亿元。
激活投资主体
加快完成交通基础设施、产业投资、城市建设“三个千亿”投资计划。
全市每年统筹安排6000万元，用于重大项目、重大平台前期工作经费。
推动建设5G、大数据、工业互联网等一批新型基础设施，加快建设一批医疗卫生等公共服务领域补短板项目。
2020年启动850亩村级工业园连片改造，对实施改造试点的村集体进行奖励。
焦点问答
江门市发改局等相关部门负责人围绕平台建设、拿地即开工改革试点、推动江澳金融合作等话题，回答记者提问。
A
珠中江将共建(珠西)高端产业集聚发展区
问：当前大湾区周边城市都在大力打造创新载体，包括佛山三龙湾高端创新集聚区、东莞滨海湾新区等。江门在创新平台载体方面有哪些谋划？
江门市发改局局长胡其波：关于重大合作平台建设情况。我市围绕大广海湾经济区的布局，会同珠海、中山开展粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区的规划工作(暂定名，简称集聚发展区)，依托国家发改委宏观经济研究院已形成集聚发展区的初步规划和研究成果。目前，集聚发展区已列入中央2020年粤港澳大湾区建设重大事项和省大湾区办2020年工作要点，将重点打造大湾区创新走廊重要产业承载区、内地与港澳产业协同发展示范区、大湾区高质量发展新增长极、高水平区域协同发展新样板。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，支持江门建设华侨华人文化交流合作重要平台。我市正加快编制《江门华侨华人文化交流合作重要平台建设方案》，争取年内提交省大湾区领导小组全体会议审议。同时，我市将继续大力推进江门人才岛的建设和粤港澳大湾区(江门)高质量农业合作发展平台的谋划(暂定名)，努力推动江澳在特色金融和绿色金融的合作。
科创平台“打好三张牌”
关于科技创新平台建设情况。我市立足江门特色，积极对接广深港澳科技创新走廊和国际科创中心建设，聚焦“打好三张牌”。一是打好院士牌。引进涂永强、陈小明、韩国金衡南院士、“百人计划学者”徐峻教授等多个高层次人才团队。二是打好大科学装置牌。与中科院高能物理研究所推进“江门中微子实验站”建设，与中科院半导体所共建“数字光芯片联合实验室”，与广东省科学院共建省科学院江门产业技术研究院。三是打好高水平理工大学牌。五邑大学与澳门大学等高校共同发起成立“粤港澳大湾区西岸科技创新和人才培养合作联盟”，与香港理工大学共建“纺织材料粤港联合实验室”，与香港岭南大学合作共建“粤港澳大湾区社会工作(居家养老)研究中心”和“粤港智能居家养老示范实验室”，与德国人工智能研究中心共建中德人工智能研究院(江门)平台。
探索与港澳共建大广海湾等平台
关于下一步谋划，一是建立共建共享机制，探索与港澳共建大广海湾经济区、粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区、华侨华人文化交流合作重要平台、江门人才岛、粤港澳大湾区(江门)高质量农业合作发展平台等重大平台，共同在海内外开展产业招商，争取将集聚发展区打造成国家级重大产业平台。
二是充分发挥中国(江门)跨境电子商务综合试验区、江门大广海湾保税物流中心(B型)以及正谋划江门综合保税区等平台优势，为港澳企业发展跨境电商、网上交易等外贸新业态搭建平台。
三是充分发挥市场主体的作用，推动世茂集团、南光集团等优势港澳资本参与我市的工业园区建设、城市综合开发、能源建设、文旅、金融等领域，搭建大湾区合作新平台。
四是依托我市大湾区的重大平台和载体，围绕食品安全、人员往来、科技、教育等领域，积极谋划一批江港澳的体制机制创新和规则标准对接事项，推动资源高效流动、组织效率提升和技术创新发展，推动我市大湾区工作取得新成效。
五是主动对接粤港澳大湾区国际科技创新中心和广深港澳科技创新走廊建设，推进国家创新型城市创建。推动在我市建设广东省文化和科技融合示范基地。打好“院士牌”“大科学装置牌”“高水平理工科大学牌”，加快中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区建设。
B
“拿地即开工改革”有望进一步推广
问：《措施》提出，江门计划推出10平方公里条件成熟即可利用的产业用地。江门计划如何盘活低效存量用地？拿地即开工改革试点目前进展如何？下一步如何推进？会形成全市推广模式吗？
江门市自然资源局总工程师李谦：主要措施总体分为三个方面：一是保障产业用地的总量。主要是在国土空间规划上规划出约30%建设用地空间保障产业发展，在此区域内盘活的低效用地要严格保留产业用途。二是加大政府储备的存量建设用地供应力度。每年推出约平均6000亩的产业用地。三是盘活市场主体持有的低效用地。特别是加大工业用地的升级改造，提升用地的效率和效益。全面推动我市村级工业园升级改造工作、大力推进“三旧”改造工作。
拿地即开工改革试点，也就是我们所说的“带方案出让”(方案指规划设计方案)、“容缺受理”等方式提速办理用地规划许可。目前，蓬江区和新会区已经有2宗地试点该出让方式。
接下来，我局将总结前阶段试点项目的经验做法，加快完善“带方案出让”用地项目的管理办法，进一步明确适用项目、办理流程、监督管理、违约追究等事项，使该模式操作更规范、透明，为在全市范围推广奠定制度基础。
C
7家企业申报加快开工建设奖励
问：江门市产业招商或重点发展的产业方向是哪些？对新投资和增资扩产项目有哪些激励措施？
江门市商务局副局长杨华强：《措施》在工作目标中明确了发展高端装备制造、新一代信息技术、新材料、大健康、新能源汽车及零部件等新兴产业和文旅产业，积极发展总部经济。这就是我们重点发展的产业方向，也是产业招商的重点。
一是对大项目落地提前给予奖励。鼓励重大先进制造业项目落地，从2020年起，对新引进或增资扩产、承诺3年内固定资产投资在10亿元(含10亿元)以上的先进制造业项目，当实际投资达到2亿元(含2亿元)以上时，可提前给予1000万元奖励。
二是鼓励产业项目加快建设。对2020年引进的、投资超1亿元的产业项目，在2020年开工建设的，视其固定资产投资额分档次予以一次性奖励。今年6月，江门市商务局印发《鼓励产业项目加快开工建设的扶持措施》，主要对2020年上半年新引进(含增资扩产)并开工建设的、投资超1亿元(含1亿元)的产业项目，按项目2020年上半年实际到位的固定资产投资分档给予一次性奖励，截至7月15日共有7家企业申报加快开工建设奖励。
三是鼓励工业企业实施技术改造。对符合省级技术改造资金扶持政策规定的设备事后奖励类别项目，按核定的设备购置额最高给予20%的奖励，单个项目奖励不超过5000万元。
D
江门与澳门合作打造特色金融
问：《若干措施》中提出江门将会深化江澳金融合作，请问有什么具体措施和成效？
江门市金融局副局长何渝：我市一直打造江门特色的跨境金融，以与澳门的金融合作为重点方向。
一是搭建良好的沟通平台，营造良好氛围。2020年1月16日在澳门与澳门金管局、澳门银行公会共同举办了江澳金融合作第二次工作会议系列活动，推动我市15家银行与7家企业与澳门金融业界对接合作。
二是为鼓励我市金融机构积极开展跨境金融业务，为我市企业从澳门融入低成本资金，市金融局发布了通知，给予我市银行开展跨境人民币结算及跨境融资一定的补助。
2020年以来，在政策的推动下，江门与澳门的金融合作持续推进。截至2020年第二季度，我市企业共从澳门金融机构引进低成本优质资金18.85亿元，业务量远超去年同期。目前，我市有7家银行和澳门8家银行建立合作关系。作为地方法人机构的江门农商行今年业务有新突破，成功与澳门大丰银行开展同业存款业务合作。
采写：南都记者 严亮
通讯员 彭博
