南都讯 9月27日，全国政协重大专项工作委员宣讲团广东宣讲报告会在广州举行。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希作“构建双循环新发展格局与地方政府投资”宣讲报告。刘尚希在报告中指出，构建双循环新发展格局必须扩大内需，提高消费率，通过人力资本的积累，实现发展的转型。而地方政府的投资，应当追求公共价值，而不是项目本身。从整体上、宏观上，要对项目的公共价值进行评估。
广东省政协党组书记、主席王荣主持报告会。王荣表示，全省各级政协组织和广大政协委员要以此次报告会为契机，广泛凝心聚力、积极建言献策，为广东更大力度推进改革开放，全力参与国内大循环、国内国际双循环贡献智慧力量。
宣讲报告
必须扩大内需提高消费率
刘尚希指出，构建双循环新发展格局是国内转型升级发展的迫切需要。经过四十多年的发展，我国已成为世界第二大经济体。但经济发展主要表现在增长的规模上。
“经济体量跟国家的竞争力是不能简单划等号的。”刘尚希表示，我国消费占GDP的比重偏低。从这个角度来看，现在迫切需要转向以国内大循环为主体的新的发展格局。
“从我们过去的发展来看，以外循环为主体的‘两头在外、大进大出’的格局，推动了经济增长，在经济规模上发展很快。但是，从发展的角度来看，这是不充分和不足的，尤其是人的发展不足。”刘尚希说。
他指出，消费率从短期来看反映内需，消费率低意味着内需不足。从长期来看消费率反映的是人力资源的积累，消费率偏低则反映人力资本积累的速度偏低。“这就反映了我国的发展更多地体现在数量上、规模上，而在质量上、结构上尤其是人的发展上是不足的。”
因此，刘尚希提出，构建双循环发展格局，以国内大循环为主体，必须扩大内需，提高消费率，通过人力资本的积累，实现发展的转型。“而人力资本的积累，就是创新。人的素质提高了，人的能力增强了，那么创新就有了基础。”
刘尚希还指出，要转向以内循环为主，不是简单采取政策扩大消费就能够扩大内需的，还面临着一系列的体制机制调整和政策调整，以及人们行为方式的根本性改变。
“对企业来说，经营方式也要改变，战略上也都需要调整。”刘尚希举例：原来出口，现在转内销，如果没有自己的品牌，这就会遇到极大的困难。“从这一点来看，我们要扩大内需，实际上不仅仅涉及到宏观的体制问题，还有微观的问题，这需要时间、精力和成本来解决。”刘尚希表示，“从我国改革开放发展的历程来看，要转向内循环为主，把国内庞大的潜在的市场变成现实的市场，不是那么容易的事情。”
四维度平衡政府投资公共价值
刘尚希还指出，我国的政府投资长期以项目为中心，资金跟着项目走。“但项目怎么走？项目应当跟着价值走，不仅仅是经济价值，而是公共价值。”刘尚希提出，地方政府的投资，应当追求公共价值，而不是项目本身。从整体上、宏观上，要对项目的公共价值进行评估。
如何从宏观和整体上来考虑这些项目的公共价值？刘尚希认为包括了四个维度：
一是经济价值，从宏观上来看，政府投资的作用应该更加体现在政策方面。二是社会价值，促进起点公平、机会公平，真正有利于户籍人口的城镇化。三是生态价值，促进生态环境可持续。四是空间价值，土地用途，人口、产业的空间布局等。“四个维度的价值，综合起来构成了公共价值。地方政府的投资，应当追求公共价值，而不是项目本身。”刘尚希说。
现场互动
忍受转型镇痛才会迎来新格局
委员：构建推进双循环新发展格局，在中短期内可能面临哪些方面的挑战？
刘尚希：短期之内，会带给我们不少的压力。首先是社会体制改革如何加快。其中重要的一点就是城乡关系。城乡关系不仅仅是放开户籍的问题，而且是如何让城乡之间社会的基本权利实现平等，这毫无疑问也会给财政带来很大的压力。例如，要解决好农民工子女教育的问题，就涉及到谁来掏这个成本的问题，会给地方财政带来压力。进一步追问的话，涉及到中央和地方财政体制怎么改革的问题。
另外，我们的一些企业、一些产业可能会不太适应。转向是艰难的，建立自己的品牌，需要时间和研发投入，对企业来说是一种压力。这种情况下，宏观经济的增速可能会有所下降。这些新的压力，都是我们要去忍受的。忍受转型中的镇痛，才会迎来新的发展格局。
粤智造优势可为内循环提供强劲动力
委员：广东是外贸大省。您认为广东在新发展格局当中，应该扮演怎样的角色？
刘尚希：广东一直都是改革开放的前沿阵地。刚刚说到我国形成了“大进大出两头在外”外向型经济，广东体现得更加充分。现在转向内循环，并不是说外循环和外向型的发展不要了。我们现在是更高水平的发展，首先要搞清楚什么是手段，什么是目的。这个问题搞清楚了，我们的外循环就会促进内循环，外循环就可以为内循环服务。
如果手段和目的的关系一旦被颠倒，就忽视了内循环，就会被眼前的经济增长速度和幻觉迷惑，就会导致可持续发展的能力不够强。所以，最重要的不是缩小广东的外贸，而是让广东的外贸增强自身发展的能力。
采写：南都记者 吴璇
