短评
8月13日，广州举行第165场疫情防控复工复产新闻发布会，介绍《广州市优化营商环境条例(草案)》起草情况，广州市司法局立法二处处长程应游表示，为吸引更多人才来穗发展创业，《草案》完善了外地人才积分入户政策，即在长三角、珠三角等城市的人才入户积分，在广州可获累计认可。同时，《草案》如获通过，广州将是国内第一个实现跨地区落户积分互认的城市。
“城市间的竞争核心是人才竞争”，随着这一理念逐渐成为城市发展动力的共识，产生了围绕共识而制定的人才引进方案。不过，这一次广州的人才引进方案与此前城市间大规模的“抢人”有所不同。
第一，《草案》的意义不同，提出了“推动长三角、珠三角等城市户籍准入年限在我市累计认可”。今年4月印发的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，明确提出了“在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认”后，广州率先将意见要求与人才引进相结合，探索重点城市创新发展的新路径。
第二，《草案》的内涵不同，一个“抢”字形象地展现了上一阶段人才引进的特点——强调竞争，具有时间上的迫切感；而这次的《草案》传递出了一种从容，并不是强求人才一定立刻来广州，而是为外地人才提供了一种可供选择的方案，这种方案通过落户积分互认的方式实现，为人才展现了“留守”或“回家”之外的第三条路径。同时，从今年5月宁波和舟山推动户籍同城化完全放开互认的实践来看，广州的户籍同城化有所不同，考虑到户籍积分互认后，人口向重点城市集聚，对城市基础设施和公共服务能力造成的压力，广州有侧重地考虑了户籍同城化的方向，在互认主体上限定为“人才”。
值得注意的是，广州此次推动跨地区落户积分互认，目的是为了“优化营商环境”。从广州市司法局对《草案》的解读中可以看到，“跨地区落户积分互认”与“简化办理涉企事项程序”“优化创新金融服务”等归在同类，意在“深化改革，服务企业全生命周期”。这番归纳颇有讲究，将人才引进看做是“服务企业”的一部分，而不是抢人大战的战绩比拼。
将人才视为企业“生命周期”的一部分，这无疑是对“优化营商环境”的深化思考——从传统的观点来看，改善营商环境就是让企业在程序上少盖些章、少跑些腿，当然这些很重要，但更进一步的思考是，企业如何才能更有活力，更具备发展后劲？这些依靠的恐怕就不仅仅是精简程序，而需要从企业需要的人才着手，只有企业能在本地招到优秀的员工，才能更好地立足本地，辐射区域。从这个角度上说，通过户籍准入年限互认的方式吸引人才，的确属于企业全生命周期中一个很重要的组成部分。
当然，“跨区纳才”尚处于“草案”过程中，怎样具体实现跨地区落户的积分互认也有待更详细的方案出台。
