来论
2019年的最后一天，广州市放出一条重磅政策，出台了名为《广州市人才公寓管理办法》（以下简称《管理办法》）的文件。按照《管理办法》的规定，新建人才公寓主要面向中高层次人才，至于高层次人才的相关待遇则另有政策规定。为了保证人才公寓的建设，《管理办法》还明确了一系列人才公寓的筹集方式，其中引人注目的是商品住宅建设中必须配建人才公寓，面积不能低于10%。
广州出台的这项政策，预示着去年开始在各地出现的“抢人才”大战，在新的一年里仍将是各地的“重头戏”。经济转型以后，要保持稳定的经济增长势头，必须抓住在科技引领下的自主创新这个龙头，在这样的背景下，各地对高层次人才的渴望越来越强烈。广东省政府早在2015年就出台了《关于加快科技创新的若干政策意见》，其中就明确提出支持高等学校、科研机构利用自有存量国有建设用地建设租赁型人才周转公寓。2019年起实施的《广东省人才发展条例》也明确规定，县级以上政府可以通过货币补贴或者人才公寓等方式，为人才提供住房保障。
此次广州市政府出台的这份《管理办法》，则为人才公寓的建设和使用，制定了更加细化的政策规定。可以预期，在今年广州市的商品住宅建设上，人才公寓将成为一个绕不过去的“关键词”，对人才引进起到重要的促进作用。
住房建设中要求配建一定比例的人才公寓，这是政府利用其掌握的行政资源对市场所作的干预。这种干预有没有必要？这要看市场的性质而定。就我国的房地产市场来说，老百姓对住房需求迫切，但土地资源又不可能无限量供应，因此供需之间的矛盾一直存在。而住房关系到民众的基本福利，如果完全按市场化的路径，政府完全不作干预，恐怕不是好的做法。
房地产市场建立初期，各地房价疯涨，地方政府出于功利动机往往不作干预，导致房价疯涨，成为一个影响社会安定的严重问题，各地不得不推出以限购为主要手段的市场调控。这确实是政府在用“有形的手”干预市场，但其效果也是很明显的，时至今日，包括广州在内的大多数城市的房价，已经基本稳定。这证明了一个道理，对于像住房这种不可再生的商品资源来说，政府运用行政手段来适当进行资源分配，是有其合理性的，其效果也是具有正面性的。
广州规定住房建设中配建人才公寓，是对市场资源的一种合理分配。通过多年的市场调控，就目前来说，包括广州在内的不少大城市的房价已经基本稳定，配建人才公寓，还有助于房价的进一步稳定。在去年的“抢人才”大战中，有的地方对人才的标准定位很低，虽然在城镇化的目标之下这种做法并不能算有什么错，但其动机却很可疑，事实上也未能起到什么效果。而像广州这样，对引进的中高级人才给予过渡期的住房安排，不仅能够为人才解决后顾之忧，有利于人才引进，提升广州在人才竞争中的优势。更重要的是，通过这种安排，还能够促使房地产市场保持平衡。对于像广州这样的城市来说，在本地居民住房需求已经基本解决后，新生的购房力量主要来自外来人口，而其中的各种人才在享受到人才公寓后，可以减轻外来人口对房价的压力，从而保持广州房地产市场的基本平稳。 □周俊生
