罗湖地标。
罗湖城市风貌。
“好的营商环境就是生产力、竞争力。”近日，《罗湖区建设营商环境创新试点城区支持现代产业高质量发展行动纲要（2022-2025年）》（简称《行动纲要》）正式出台。从五大板块推出29项行动计划、以87个重大项目作为支撑，提出率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，以此助力全市“20+8”产业集群重大项目落户罗湖，为罗湖打造社会主义现代化可持续发展先锋城区描绘出具有清晰时间表和路线图的“总纲领”。
据笔者了解，在营商环境建设上，《行动纲要》创下了多项全国首次：首次将营商环境创新试点和现代产业高质量发展统筹考虑、紧密结合。此外，突出深港跨境合作，紧密对接投资、贸易等国际制度规则，构建具有罗湖特色的开放型经济新平台、新体制。在国家实现高水平科技自立自强、深圳建设具有全球影响力科技中心的历史大潮中，罗湖如何实现“出圈”？筑巢引凤打造一流营商环境及抓住深港合作契机是关键。
促进深港跨境合作 打造大湾区首个具备规模的港医诊疗中心
罗湖是联通深港的枢纽门户，与香港在居民交流融合、基础设施连接、产业协同互补等方面有着得天独厚的优势。在粤港澳大湾区、香港北部都会区建设重大历史机遇下，罗湖将充分充分发挥地缘优势及传统金融强区优势，积极对接香港产业规划布局，探索依托香港科技基础研究优势，为科创企业扎根大湾区提供优质土壤。
根据粤港澳大湾区产业发展规划重点，罗湖区在《行动纲要》的开篇就响亮提出“以创新要素融通促进深港跨境科技创新合作、以产业衔接促进深港跨境先进制造业合作、以机制对接促进深港跨境金融合作”三大行动计划。
聚焦“中央要求、湾区所向、香港所需、罗湖所能”，加快推进深港口岸经济带罗湖先行区建设，《行动纲要》推出7个重要项目，包括与粤港澳各类园区运营机构合作建设国际化专业孵化器集聚区、探索建设国际医学创新示范区、建设港澳进口药械公共保税仓、推进跨境工业互联网应用示范平台项目、推动商业银行数字货币专营机构落地、打造大湾区首个具备规模的港医诊疗中心等。
心相通，则情相融。罗湖一直努力探索深港两地在民生领域的规则衔接，不断提升深港两地高度融合水平。比如，《行动纲要》推出的数字货币跨境支付场景创新项目，进一步拓宽香港居民往来深圳使用数字人民币跨境支付，便捷性、安全性、普惠性、隐私性更高，极大地降低了香港居民来深消费的跨境交易成本。而不久的将来，罗湖居民在家门口也能享受高品质的港式医疗服务。罗湖将建设港澳进口药械公共保税仓以及打造大湾区首个具备规模的港医诊疗中心。依托众创平台，开展全港医驻诊，争取两年内达到百名港医规模，深化深港医疗卫生领域合作。
锚定“7+1”产业集群 推出36个重要项目
6月6日，深圳市印发了《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（简称《意见》）。在深圳市部署的“20+8”产业集群中，罗湖就承接了“7+1”产业集群：软件与信息服务、智能终端、数字创意、现代时尚、新材料、大健康、安全节能环保7大战略性新兴产业集群和区块链1个未来产业集群。
罗湖区也是深圳市第一个在《意见》出台后发布产业发展促进政策的行政区，推出超10亿元产业政策“大礼包”，对企业落户、购房租房、吸引人才、科技创新等开展全链条、全方位的支持。其中，企业落户最高扶持1亿元；购置办公用房最高扶持1亿元；引进科技创新平台项目，最高扶持1亿元。在创新引领方面，对独角兽企业最高给予5000万元的落地支持；对新认定的国家级重大创新载体，最高扶持2000万元。
“如果说产业政策是为企业提供‘真金白银’的补助，《行动纲要》则强调各个政府单位怎样努力地把整个产业环境做好，为企业发展提供机制体制上的便利。”罗湖区发改局相关负责人说。
围绕布局罗湖区“7+1”新兴产业集群，《行动纲要》明确，以高端要素集聚支持软件与信息服务产业集群发展、以一流创新生态加快生命科技与大健康产业集群发展、以优化技术成果转化促进新材料产业集群发展、以科技发展体制机制创新促进安全节能环保产业集群发展、以构建知识产权保护生态系统促进智能终端产业集群发展、以高水平的公共服务平台促进数字创意产业集群发展、以拓展未来产业发展空间打造区块链产业集群、以优化产业发展生态加快打造现代时尚产业集群等十大行动计划。
聚焦十大行动计划，罗湖还推出36个能够在城区落地的重要项目，包括加快建设5G智能终端大厦、建设清水河生命健康创新基地、依托深圳市人民医院和罗湖医院集团等力量加快细胞与基因产业布局等。
值得一提的是，针对深港两地专业服务业供需对接不畅的堵点，罗湖将与香港共同打造专业服务业“跨境办公”平台，依托平台打通，允许香港律师事务所、会计师事务所、管理咨询、科技服务等专业服务企业在法律法规允许范围内来深通过平台开展跨境经营活动。
提升农产品供应链金融支持 设立专精特新产业母基金
如果想要开办一家公司，都需要哪些条件呢？首先要有空间，然后要招得到人，其次融资贷款得容易，最后要能够迅速获得各种生产要素，促进科技成果转化，将产品销售到市场上。新版产业政策针对初创企业、小微企业、中大型企业的不同发展历程设立了首贷、发债、上市、股权交易等发展不同阶段的扶持政策。比如，针对初创企业融资难的问题，罗湖独创“首贷扶持”，按贷款规模的1%给予融资企业最高10万元首贷补贴。
此外，产业政策还专门安排了1.5亿的人才专项资金，为人才提供包括教育、医疗、住房、保障等一系列全方位、全链条的扶持措施，以及相应的资金配套，推动人才在罗湖安居乐业。
而此次发布的《行动纲要》亦是紧密围绕市场主体的需求，紧扣软件与信息服务、智能终端、数字创意等战略性新兴产业集群发展的需求，有针对性地创新人才、资本、技术、数据等高端要素供给方式。
一方面，用好综改试点，放宽市场准入。《行动纲要》明确六大行动计划，重点抓好“优化先进技术应用市场准入环境、推动与港澳地区保险市场互联互通政策落地罗湖、提升贸易跨境结算便利度、探索放宽医药和医疗器械市场准入政策落地、完善珠宝玉石行业准入体系、提升农产品供应链金融支持能力”。
值得关注的是，罗湖辖区内有全国最大的冻品进口平台优合集团，年进口量约占中国每年冷冻牛肉、猪肉、禽肉进口总量的四分之一。针对农产品供应链核心企业普遍存在可抵押担保资产少、贷款难、融资压力大的问题，罗湖在发展农产品供应链金融支持方面做出了诸多探索与实践。《行动纲要》就提出提升农产品供应链金融支持能力，将探索推出存货、仓单、订单质押融资等供应链金融业务，降低下游经销商融资成本。
另一方面，突出创新发展，汇聚要素资源。具体来说，《行动纲要》提出“创新产业空间供给模式、优化人才要素资源集聚模式、丰富全生态金融服务供给、营造高端技术要素聚集环境、大力培育数据要素市场”五大行动计划并配套推出15个重要项目。
比如针对辖区内专精特新企业数量偏少的问题，罗湖区将设立“专精特新”产业母基金。加强与深创投等基金合作，设立产业母基金，成立“专精特新”资本加速营，集聚“专精特新”优质企业。同时，推动辖区银行、担保公司、保险机构服务为超过80%科创重点企业提供融资服务，搭建企业与金融机构对接的一站式服务融资平台。
“政府的治理效能全面提升、资源要素集聚能力明显增强、市场主体活跃度和发展质量显著提高……通过一流营商环境的打造，我们希望战新产业能真正地在罗湖扎根并发展起来。”罗湖区发改局相关负责人说。
文/ 林敏儿
制版：戴越 王娟娟 刘畅
