广州街坊队伍:家在岭南。南都记者 陈辉 摄
“广州街坊”护航高考。南都记者 钟锐钧 摄
社会治理是国家治理的重要方面。广州作为常住人口超2000万、辖区面积超7000平方公里的超大城市,如何激发和引导社会力量参与市域治理?要妥善化解治理难题和挑战,这考验着一座城市的治理能力和治理智慧。
南都记者梳理发现,在探索超大城市治理新路径的过程中,广州创新施策,不断组织发动市民群众参与群防共治,探索出“最小应急处置单元”“广州街坊”等社会治理创新做法,形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。
最小应急处置单元 强调“四个一” 先期处置突发事件
新时代的社会治理,群众参与共建共治共享是重中之重。
2020年6月,广州被中央政法委确定为全国首批开展市域社会治理现代化试点的城市之一。近年来,广州以市域社会治理现代化为切入点,加快推进社会治理现代化,以市域之治构筑平安之基,努力建设更高水平的平安广州。
走在广州的大街小巷,在商场、校园、医院、企事业单位等场所,随处可见挂有“最小应急处置单元”的标牌。广州深入推进社会面治安防控最小应急处置单元建设,基本实现城市基层单位、重点场所、重点部位全覆盖。
2021年9月4日13时许,天河正佳广场最小应急处置单元在巡逻时,发现一名女子站在中庭二楼玻璃围栏外情绪激动并有可能跳楼,他们立即使用对讲机通知辖区派出所。随后,一组最小应急处置单元马上到达现场劝导该名女子,另一组最小应急处置单元在一楼疏导群众,并做好防跳楼的安全戒备。在劝导中,他们寻找机会成功地控制了该名女子,后交给派出所民警跟进处理。
“我们最小应急处置单元最大的一个作用,就是及时发现问题、上报、开展前期处置,为公安机关到达现场处置争取最宝贵的时间。”正佳广场安保队负责人洪友称。
“最小应急处置单元”是近年来广州深入推进社会治安防控建设的一项创新举措,如今已成为广州开展群防群治的一张闪亮名片,强调第一时间发现、第一时间响应、第一时间管控、第一时间处置等“四个一”。截至2022年2月底,广州全市共组建最小应急处置单元2.3万个,配备应急处置力量达24.55万人,100%配齐基础装备,真正打通了突发公共安全事件先期处置的“最后一百米”。
多方合力、协同共治是最小应急处置单元的关键词,在日常巡逻时遇到突发事件,最小应急处置单元可以开展突发事件先期处置,兼顾日常治安秩序维护,并协助公安机关处置突发事件。这一做法有效激发了广大群防共治力量参与维护城市公共安全的积极性,营造了社会治理人人参与、人人有责的良好局面。
“广州街坊” 巡防力量等级化投入,实行立体防控
维护城市的治安安全,仅仅依靠公安机关等专业力量是不够的,要织密安全防护网必须走群众路线,发动人民群众和社会力量参与。
在探索超大城市的社会治理过程中,广州深知人民群众是市域社会治理的“源头活水”,倡导政府、市民、企业、社会组织、社区组织要共同参与到城市治理当中,进而提升群众的社会治理效能感和获得感。
近些年来,随着社会治理形势的变化,群防群治工作也面临新的挑战、新的考验。面对基层社会治理难点痛点,广州市委政法委紧扣新时代市域社会治理的形势特点,于2018年5月发布了《广州市深化新时代群防共治工作三年建设方案》(简称“《方案》”),首次把群防共治工作纳入社会治理总体规划进行部署,要不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局,形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面,形成具有时代特色、广州特点的社会治理体系。
经过数年发展,广州以“广州街坊”统筹凝聚全市群防共治力量,建成“秀全大妈”“靠埔青年”“荔湾如意平安骑队”等众多品牌群防队伍,已拥有60多万名在册成员,形成具有广州本土特色的新时代城市群防共治队伍。
2021年9月17日,广州市委政法委召开广州市最小应急处置单元建设推进会暨社会面防控工作部署会,对高攀等206名最小应急处置单元工作表现突出的“广州街坊”予以表扬和奖励慰问。
此外,广州还完善了群防共治力量的分类管理、分级管理、分片管理机制,对应不同类型、不同层级、不同地域的群防共治力量分别落实相应的管理机制。完善重大活动期间社会面防控等级响应机制,实现“广州街坊”中的巡防力量等级化投入,组织“广州街坊”开展警民联防、自主防控、企地联防、区域联防、整体防控等立体防控,震慑、防范、协助打击各类违法犯罪活动。
“广州街坊”既是广州在推进共建共治共享社会治理格局中的创新之举,也是广州在构建社会治理共同体方面的积极探索。随着“广州街坊”群防共治队伍的不断发展壮大,队伍所发挥的社会功能也越来越丰富。
如花都区秀全街“秀全大妈”,在辖区内开展治安巡逻、调解矛盾、清洁环境等公益义务活动；“白云快递小哥”依托白云警方研发的“云递安”物流寄递系统上岗开工,把工作与群防共治的志愿服务融为一体；广州塔群防共治队伍定期开展联勤联训工作,具备日常应对突发事件的处置支援能力等等。
在日常的群防共治工作中,广州街坊的“六员”功能有时是互相融汇的:在巡防的过程中开展相关的法治宣传工作同时搜集信息；在巡防过程中遇到突发情况,就要及时发挥应急处置支援员的功能；在调解一些社区矛盾的过程中,同样也会开展法治宣传的工作。正是由于“六员”功能的相辅相成,也让广州的群防共治工作更为高效,同时也对“广州街坊”的素质提出了更高的要求。
“调”字先行 打造矛盾纠纷多元化解新格局
矛盾纠纷的调解是群防共治工作中的一项重要内容,将矛盾化解在第一线,做好居民的“贴心人”“和事佬”,守护社区和谐稳定。
据了解,广州的群防共治队伍能充分发挥其调解作用,参与矛盾纠纷调解,可以及时将矛盾纠纷处置在基层、化解在萌芽状态。例如,城中村最经常出现的是租房纠纷,天河区的“员村街平安建设服务队”旗下有支二手房东和街道司法所组成的调解队伍,二手房东的加入有效调解辖区内发生的租房纠纷；而在员村附近的“棠下同乡坊”则通过成立“棠下出租屋托管人协会”,建立起沟通交流大平台,促进社区共治。
为此,广州提出要提升社会矛盾纠纷化解能力,坚持和发展新时代“枫桥经验”,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。目前,广州通过加强诉调、警调、访调、仲调一体化衔接,推动矛盾纠纷源头防范、前端化解。同时,探索设立区、镇(街道)、村(社区)非诉讼服务中心(工作站)。
2021年2月,广州街坊新市街平安促进会人民调解委员会正式挂牌,可以实现线上线下同步参与预防化解矛盾纠纷,利用小程序线上“人民调解”板块使居民群众足不出户即可申请矛盾纠纷化解。
在越秀区的建设街,以拥翠小区作为试点,探索小区治理新模式,借助“和谐亭”开展调解矛盾纠纷工作。拥翠小区平安护卫队由小区党支部引领居民自发组建,护卫队成员会在辖区巡防搜集和掌握排查邻里矛盾纠纷、安全隐患信息,若发现问题线索,及时向街道各职能部门反馈,进而切实织密群防共治平安网。
广州市委政法委相关负责人介绍,在构筑市域社会治理新格局上,广州立足“稳”字当头,大力推进平安广州共建共治行动,全面加强社会治安综合治理,紧紧守住城市安全底线,群众安全感、治安满意度逐年上升；同时立足“调”字先行,深入推进矛盾纠纷源头化解行动,全面推广“3+X”矛盾纠纷多元化解机制,推动建设非诉讼服务和争议解决平台,积极探索新时代“枫桥经验”广州实践。
创新机制 构建“六位一体”防范化解风险体系
社会治安防控体系是社会公共安全体系的核心要素,是驾驭动态社会治安的主要抓手。深入推进治安防控体系的建设,创建平安中国,离不开社会力量的共同参与。
在社会治安防控建设方面,广州提出要探索“理念公益化、动员社会化、工作平台化、队伍组织化、项目品牌化”的群众工作新机制,建立信息化平台作为工作支撑,把现代科技手段与传统群防群治有机结合,创新群防群治力量组织模式,以“地缘”“业缘”“趣缘”为纽带,全力打造广州的群防共治队伍,进而完善社会治安防控体系,加快推进市域社会治理现代化,成为超大城市现代化治理新范例,建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的国际大都市。
南都记者从广州市委政法委了解到,广州早在2018年底完成了全市170个镇街平安促进会的组建成立工作,通过采用项目化运作、常态化方式,推进邻里互助、居民融入、纠纷调解、环境治理、平安创建等群防共治活动,这将充分发挥联系沟通党委政府、凝聚各类社区社会组织、服务社区居民群众等方面的作用,聚合基层各类力量参与群防共治,有助于提高自治内生动力,推动群防共治常态化。
2021年5月,广州正式对外发布《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(简称“《纲要》”),再次强调要引导社会力量有序参与社会治理,发挥好群团和社会组织作用,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。
同时完善公众参与机制,擦亮“广州街坊”群防共治品牌,加强街镇平安促进会建设,优化“有事好商量”民生实事协商制度,鼓励企事业单位、社会工作者、志愿者等参与社会治理。
《纲要》提到要完善立体化信息化社会治安防控体系,坚持专群结合、群防群治,提高社会治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平,形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。要构建“六位一体”防范化解城市运行风险体系,创建社会治安防控体系标准化城市。
《纲要》强调要以全国市域社会治理现代化试点城市建设为契机,健全城市治理体系和城乡基层治理体系,健全广泛多层的民主协商机制,完善重大民生决策公众咨询监督制度,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动,努力走出一条符合超大城市规律的社会治理新路子。
2022年是中央对第1期全国市域社会治理现代化试点城市验收之年,在推进市域社会治理现代化上,广州将聚焦平安建设,严守安全防线,以建设更高水平的平安广州为主攻方向,健全立体化智能化社会治安防控体系,努力建设更加安全稳定的社会环境,为经济发展保驾护航,让人民群众安居乐业。
数说成效
2.3万个
截至2022年2月底,广州全市共组建最小应急处置单元2.3万个,配备应急处置力量达24.55万人,100%配齐基础装备,真正打通了突发公共安全事件先期处置的“最后一百米”。
60多万
广州以“广州街坊”统筹凝聚全市群防共治力量,建成“秀全大妈”“靠埔青年”“荔湾如意平安骑队”等众多品牌群防队伍,已拥有超60多万名在册成员。
3+X
在构筑市域社会治理新格局上,广州立足“稳”字当头,大力推进平安广州共建共治行动；立足“调”字先行,全面推广“3+X”矛盾纠纷多元化解机制,推动建设非诉讼服务和争议解决平台,积极探索新时代“枫桥经验”广州实践。
采写:南都记者 何生廷
