2020年是横琴自贸试验片区5周年，制度创新催生经济活力，横琴自贸片区地区生产总值从126.8亿元（2015年）增长到401.24亿元（2019年），年均增长26.40%；固定资产投资从289.83亿元增长到471.99亿元，年均增长15.48%。
珠海因澳门而生，因澳门而兴。
2019年，是横琴新区开发建设10周年，在澳门回归祖国20周年之际，习近平总书记对澳门和珠海提出殷切寄望：“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”
横琴新区作为珠海经济特区对澳服务的重要载体，从“蕉林绿野、农庄寥落”的边陲小岛起步，高水平推进新区基础设施建设，累计实现固定资产投资2908亿元，初步建成了一座现代化新城，具备服务澳门产业多元发展的良好条件。
为进一步提高对澳服务能力，横琴新区在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、打造粤港澳深度合作示范区等方面先行先试，努力构建与横琴发展定位相匹配、与港澳自由港政策相适应、与国际规则相衔接的创新机制，取得积极成效。
横琴新区取得的成就举世瞩目，横琴发展建设的“密码”是什么？我们试图揭开背后的故事。
深化政府职能转变
营造高水平投资自由化环境
全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外商投资负面清单以外的外资项目，做到法律上平等、政策上一致，实行国民待遇。全面落实外资准入“一口办理”模式，严格落实外资企业备案要求，进一步优化外资企业准入办事流程，对备案资料准确无误且填报齐全的企业投资项目，当天即可办结并发放备案证。
出台促进中拉经贸合作二十条，在拉美国家设立经贸联络处，接收“负面清单”外的企业名称登记和商事登记申请，并通过工商银行在墨西哥的运营网络，为墨西哥等拉美企业投资横琴提供导办服务及跨境金融服务。5年来，新增外商投资企业3409家，合同外资超过288亿美元，境外投资备案企业98家，投资总额超37亿美元。2019年新增外资企业635家，完成变更备案566项。
持续深化“证照分离”改革，率先上线商事登记标准化暨网上审批系统，实现“一网申报、一门进入、一表提交、一窗受理”全程电子化服务。横琴企业开办时间由商事制度改革初期的4天缩短至3小时，最快10分钟完成企业开办。率先试点社会投资类工程管理模式创新，采取并联审批、集中审批、透明审批、限时办结的管理模式，与改革初期相比，企业办理施工许可证需要对接的政府部门由20多个缩减至1个，办理手续由35个缩减至16个，政府审批时间由30天缩短至13天，审批类费用降幅约20%，项目直接经济成本降低约3%。
设立横琴新区高层次人才服务中心，启用横琴新区慧眼英才系统，出台特殊人才奖励、创新驱动团队落户扶持、重大人才工程配套扶持计划、外籍人才出入境便利、博士后专项资助、引进人才租房和生活补贴、人才引进核准入户等系列人才政策，全力推进粤港澳人才合作示范区和全国人才管理改革试验区建设。
举办第十七届中国国际人才交流大会珠海分会场中意创赛活动等人才品牌活动，吸引更多海内外优质人才来横琴创新创业。
深化对澳开放合作
打造粤港澳深度合作示范区
创新推出一批先行先试跨境服务举措。首创澳门企业到横琴跨境办公试点政策，解决澳门办公空间狭小的问题，已为51家跨境办公企业提供1.21万平方米办公空间。率先开展常住横琴的澳门居民参加珠海基本医疗保险试点，394名澳门居民参保，自今年1月1日起港澳台居民在内地参加社保政策落地，标志着该项政策已在全国范围内推广。全面实行“港人港税，澳人澳税”，实现港澳居民实际个税税负与港澳基本持平，合计补助约1.54亿元，该政策已复制推广到粤港澳大湾区九市。
粤澳合作产业园建设顺利。5平方公里粤澳合作产业园范围明确划定，已有28个项目签订合作协议，25个项目取得用地，取得用地项目投资总额达792.7亿元人民币。粤澳合作产业园余下的2.57平方公里土地空间，实施由“澳门特区政府牵头，横琴新区全力配合，琴澳双方共同参与”的项目落地新机制，重点瞄准高新技术产业和人工智能、生物医药、数字经济等战略性新兴产业和高端服务业，在全球范围内吸引高端技术和高层次创新人才落地。
粤澳青年创新创业基地成效初显。目前，横琴澳门青年创业谷获评国家级众创空间、国家级科技企业孵化器，横琴澳门青年创业谷累计孵化395个项目，培育港澳创业项目298家（澳门项目267家，香港项目31家），已成为澳门青年内地创业的优先选择地。
粤澳产业合作不断深化。全力配合中央对澳门关于“建设世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”的定位，聚焦科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸、专业服务等产业领域与澳门开展广泛合作，促进澳门产业多元发展取得初步成果。
配合澳门建设世界休闲旅游中心，高水平建设横琴国际休闲旅游岛，与澳门特别行政区旅游局签订合作备忘录，澳门旅游学院粤港澳大湾区旅游教育培训基地落户横琴。截至目前，引进澳资企业2436家，覆盖国民经济行业17大门类，投资总额183.47亿美元，已经成为内地澳资企业最为集中的区域。
聚焦优势特色产业发力，打造具有国际市场竞争力的开放型产业体系
横琴分阶段、分步骤地推动改革创新工作由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，目前已落地440余项改革创新成果，平均2.8个工作日推出一项创新成果，3项试点经验入选全国自贸试验区最佳实践案例，12项试点经验在全国复制推广，33项试点经验入选广东省自贸试验区制度创新案例，56项试点经验在广东省复制推广。
根据世行营商环境十项指标体系测算，横琴整体营商环境进入全球前30名。“水广者鱼大，山高者木修”，横琴营商环境的持续优化，增强了区域经济的活力、竞争力和创造力，目前横琴实有商事主体超过5.1万家，是商事登记改革前的60倍，企业注册资本总额是改革前的33倍。
科技创新产业不断加强。积极推动澳门参与广深港澳科技创新走廊建设。全区现有高新技术企业319家，省级创新平台22个，6个科技企业孵化器实际建成面积已超过30万平方米，2019年全区发明专利授权量302件，发明专利申请量1509件，PCT专利申请量56件。
医疗健康产业初见成效。出台支持粤澳合作中医药科技产业园发展的专项政策措施。粤澳合作中医药科技产业园获得国家级科技企业孵化器认定，检测、研发等公共平台投入运营，注册企业174家，其中澳门企业44家，英国天祥集团、广药集团、天士力、丽珠圣美等68家企业入驻，与北京大学、澳门大学等12家大学建立合作关系。
文旅会展产业蓬勃发展。国务院正式批复《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，赋予横琴在开放、投融资和税收、金融、用地用海、人才等五个领域一揽子先行先试政策，旅游业纳入15%企业所得税优惠目录正式落地实施。
跨境商贸产业逐步发力。出台专项政策扶持澳资大型商业综合体发展，澳门中小企业联合投资的励骏庞都广场投入运营。出台促进中拉经贸合作的若干措施，联合澳门打造中拉经贸合作平台，与澳门贸促局共同举办“2019智利企业家中国横琴行”活动，目前中拉控股、中电建等18家企业签约入驻中拉经贸合作园。
出品：南都珠澳双创工作室
统筹：南都记者 王靖豪
采写：南都记者 王靖豪 实习生 黄亮聪 骆泓池
摄影：黄昆震
