珠海首个区级农村“三资”线上交易平台，让农村集体资产交易在阳光下运行。
作为农村改革的深水区、硬骨头，农村集体产权制度改革备受关注。如何给村民一本明白账，让农村集体资金、资产、资源“三资”管理更加阳光规范，是基层管理亟须破解的一道难题。
日前，《珠海市斗门区农村集体资产交易管理细则(试行)》(下称《细则》)正式印发并将于5月20日起正式实施，届时该区农村集体资产根据属地和分级标准，将分别由各级交易服务机构提供交易服务，并进行交易监督。而为配合这一改革，斗门还将推出珠海市首个区级农村“三资”线上交易平台，让农村的集体资产交易真正在阳光下运行。
1 集体资产交易首选线上竞拍
今年3月27日，珠海斗门，一场农村集体资产交易“云竞拍”活动，吸引了近百人在线围观。
在斗门区农村集体资产网上教习系统上，位于尖峰前村的一处245平方米厂房租赁发包，该标的吸引了4位竞争者参与竞标，短短的半小时内，竞争者掀起了19轮竞价，最终3号竞争者以1960元/月的出价击败其他对手，取得了该地块5年租赁权。
在此次“云竞拍”活动前，这处尖峰前村编号237号的厂房租金一度在1715元/月的基础上略有上浮。在村集体看来，这样的价格并不理想。而在经过19轮网络竞价后，这一厂房终于以1960元/月的价格成交，溢价率符合市场预期，村集体和参与竞拍的各方满意而归。
“这次竞投是斗门区盘活农村集体‘三资’，强化监管力度的一次有效探索。”斗门区农业农村局相关负责人表示，此前很长一段时间，由于“三资”交易缺乏有效监管和机制不规范运行，造成集体资金浪费、资产资源流失等现象，成为影响乡村振兴建设的一块短板。
实际上，早在2014年起，斗门区将率先建立农村集体资产交易网络平台。“但此前平台功能仅仅发布标的信息和成交公示，仅仅起到‘布告牌’的作用，与改革的理想成效还有一段距离。”该负责人解释，“在此情形下，斗门农村‘三资’交易过程实际还是在现实的场所进行，存在投标人就近接触串联，打压标的物价格等串、围标风险，这也是交易管理的最大漏洞。”
随着《珠海市斗门区农村集体资产交易管理细则（试行）》在今年5月20日正式实施，目前正在内测阶段的“斗门区农村集体资产网上教习系统”将正式变更为“斗门区农村集体资产线上交易平台”。
《细则》明确，斗门区内的农村集体资产交易可采取公开竞投、公开协商等交易方式。其中，公开竞投交易可采取现场竞价、线上竞价等方式进行，但应当首选线上竞价的公开竞投方式。同时，交易合同期限超过十年，且没有设定交易价格递增机制的交易，不得以公开协商交易方式立项。
这也意味着，正式运行后的“斗门区农村集体资产线上交易平台”，将成为斗门农村集体资产交易的首选。
2 竞拍成交价不得低于最低指导价
建立更加完善的农村集体资产管理交易平台，让农村的集体资产真正在阳光下运行，是斗门深化农村改革的新的深刻注脚。
据悉，斗门区农村集体资产线上交易平台正式运行后，将为交易各方提供资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资、交易鉴证等配套服务，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易，推动农村产权交易规范开展。
“正式运行后，这一线上交易平台，将实现从报名到投标、竞价、中标等全环节保密，还能减少竞投人之间的接触，降低被不良交易行为影响的风险。”斗门区农业农村局相关负责人说，在交易结束前，竞投者信息只有系统后台操作人员知悉，相对容易保密，能有效防止“围标”“串标”行为的发生。
除了公开透明，线上竞价交易，还将给农村“三资”交易带来更高的溢价率。
“此前，农村‘三资’主要由村里定价，低价定得过低，存在权力寻租的空间。”斗门区农业农村局相关负责人表示，目前，斗门已聘请第三方专业评估团队，对全区101个村各种资产进行了分类和划片评估。在评估后，将给出每个片区的最低指导价，并明确每一桩交易的低价不得低于最低价，从而压缩“寻租空间”。
“在限定最低指导价的基础上，网上竞拍交易将实现‘诚心者胜，价高者得’的改革初衷，让集体资产收益增长、村民分红增多的同时，拓宽了社会资本进入农村的管道。”该负责人说。
与此同时，为进一步提升“三资”交易管理的效率，杜绝欠租、串标、围标，中标后毁约等不诚信行为，斗门未来将采取“黑名单”制度，对竞投人员进行规范化管理。
《细则》明确，将建立信用评价机制，将存在弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、扰乱交易秩序以及在竞得项目后拒绝签订成交确认书的竞标人，纳入斗门区农村集体资产交易不良行为名单，禁止参与农村集体资产交易活动。
“新增的保证金管理系统也是一大亮点。”该负责人表示，交易保证金系统能保障对全区的交易保证金有统一管理，杜绝以往部分交易意向人直接现场现金缴纳保证金，或者一份保证金多次投标的现象。
采写/摄影：南都记者 袁平峰
3 严禁经营项目降级交易
此次出台的《细则》还明确对现有的交易管理服务机构进行改革，从调整前的市、镇、村三级改为市、区、镇三级。
“裁撤村级交易机构，明确分级交易的内容，也是此次改革的亮点之一。”斗门区农业农村局相关负责人解释，长期以来，农村产权交易存在不规范不畅通等较多问题。许多资产资源流转多局限一乡一域，作为生产要素的价值没有得到充分挖掘和提升，没有成为农村发展、农民增收、农业增效的有效引擎。
裁撤村级交易机构后，将使斗门广阔的农村集体资产进入到更高的平台交易，进入更为广阔的市场的视野。
《细则》进一步明确，斗门全区农村集体资产交易分区、镇两级，集体资产根据属地和分级标准，分别由各级交易服务机构提供交易服务和进行交易监督。同时，严禁将应整体交易的大宗物业和经营项目通过分割立项、化整为零的方式进行降级交易。
其中，单宗合同面积在1000平方米及以上的建筑物或构筑物的租赁项目；500亩及以上的农村集体耕地、荒地、山地、林地、草场、水面等土地经营权的交易项目；单宗合同面积1000平方米及以上的生产生活自留用地不改变现状的短期租赁项目，应交由区级交易服务机构负责交易。
据介绍，目前，通过产权制度改革，斗门共清查核实农村集体总资产22.01亿元，村集体经济组织所有土地面积50.95万亩；确认农村集体经济组织成员户数46807户、成员215403人。
“未来，珠海将形成市—区—镇三级农村集体产权线上交易系统，使农村产权交易服务有效延伸到镇村，形成有序、规范、稳定发展的大市场。有了这一平台，农村产权交易可以从村级申报采集信息，经过镇、区交易管理平台的风控审核后，统一在平台进行公示，通过网络竞价和招投标、拍卖等途径实现交易。”斗门区农业农村局相关负责人说，在技术和信息的支撑下，这一管理平台将进一步规范农村产权交易行为，推动集体资产保值增值，助力乡村产业结构升级，有效增加农民财产性收入。
知多D 斗门区农村集体资产线上交易平台
随着《珠海市斗门区农村集体资产交易管理细则（试行）》在今年5月20日正式实施，目前正在内测阶段的“斗门区农村集体资产网上教习系统”将正式变更为“斗门区农村集体资产线上交易平台”。
斗门区农村集体资产线上交易平台正式运行后，将为交易各方提供资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资、交易鉴证等配套服务，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易，推动农村产权交易规范开展。
