航拍香山古城。
经过修缮后的孙文西路中山百货段，面貌焕然一新。
之以文兴貌
作为国家级历史文化街区，孙文西路历史文化街区无疑是中山的一块招牌，也是香山古城范围内的核心区域。上世纪90年代，步行街商业兴旺，名噪一时。
但随着城市商圈的发展、网购的冲击，这条传统的商业步行街一度面临萧条窘境，充斥着低端山寨产品，被年轻人抛弃，剩下的只有情怀。深中通道的开通让这里再次迎来转机，每到周末，被中山历史文化和美食吸引的游客蜂拥而至，深圳人周末到孙文西打卡也成为常态。与此同时，道路狭窄交通拥挤、在古城吃住不便……老城区受基础设施所限，配套不足，也让香山古城发展面临巨大挑战。
从2022年开始，中山把香山古城保护活化工作，作为推进文化兴城的重点项目。香山古城保护活化，到底要做些什么，规划蓝图是否清晰?两年时间过去，曾被郭文海指出“进度偏慢”的香山古城，目前进展如何?
现状
交通:一进老城区就开始漫长的“塞塞塞”
“车太多了，一进到石岐老城区就开始了漫长的‘塞塞塞’模式”，来自深圳宝安的李先生说，自己早就听闻孙文西路步行街是国家历史文化街区，深中通道开通后，便带着家人一起来到中山，想要逛逛孙文西路步行街、中山市博物馆等著名景点。“没想到有这么多人来游玩，老城区到处都是车流、人流。”李先生指出，石岐老城区的道路大多相对狭窄，不少路段还是单行道，巨大的车流让老城区陷入了大范围、长时间的拥堵状态。
“交通拥堵是一方面，停车难也是个问题。”李先生说，进入老城区后，看到这么大的车流量，自己本想先找个停车位把车停下，然后跟家人们一起来一场“city walk”，步行到中山市博物馆、孙文西路步行街等地打卡游玩，“结果找了近半个小时还没找到停车位，只能让家人们先下车去逛一逛，自己接着找车位。”李先生表示，自己后来是在周边的商圈停了车，再过来步行街跟家人汇合。
“不仅车要排队，人也要排队。”孙先生也是在暑期专门带家人从深圳赶到中山来打卡，他的行程单中专门选择了中山市博物馆。“来参观的人很多，排队进馆的队伍有数十米长，馆内更是摩肩接踵”，孙先生说，不仅是博物馆，孙文西路步行街、兴中广场等地同样是人山人海。孙先生认为，这样巨大的车流、人流，感觉已经超出了老城区的承载能力。
实际上，以孙文西路步行街为核心的香山古城范围，在道路交通方面原本就“先天不足”，道路狭窄，周边仅有兴中广场、博物馆等少数建筑有地下停车位，附近的孙文中路、民生路、民权路、逢源路……都只能靠路边停车，路面停车位十分有限。在车流大量涌入的时候，势必造成停车难、交通慢。孙先生认为，在这样的情况下，相关部门应该做好预案，提前对交通、门票等事项发布指引。
服务:步行街没酒店、民宿，吃住都得往外走
在步行街经济兴盛的年代，中山孙文西路步行街也曾名噪一时，见证了当年的繁华与喧嚣。但是今天来看，这本中山人文历史的立体“教科书”，发展脚步有点落下节奏。
“这次过来中山就是奔着孙文西路步行街来的。”来自深圳龙岗的赵女士表示，孙文西路文化旅游步行街是国家首批历史文化街区，也是国家级旅游休闲街区，自己来到中山石岐，漫步香山古城，除了感受这些兼具岭南风格与南洋风情的骑楼建筑的历史古韵，也想体验中山第一条商业步行街的魅力。
但是，这一次的旅程却让赵女士有些失望，“一路走过来，感觉没有什么太吸引人的地方。”赵女士表示。临近中午，赵女士一家想寻找一家本地特色的餐厅就餐，但是步行街上饭店少，只是道路中间设立了一些移动摊位，多数售卖的吃食只有烤串、冰淇淋、糕点等，只有香山老式姜糖和中山杏仁饼等少数中山特产。
而孙文西路步行街里也没有酒店、民宿可供选择。“由于这条老街的配套落后，步行街里现在还不能开设餐饮、民宿等业态”，一位在这里常年经营的档主表示。
“本来是想在步行街内解决晚饭的，现在感觉还是只能到周边的商业广场吃一些全国连锁的东西。”过来游玩的东莞市民程先生觉得计划赶不上变化，他打算再到小榄镇寻找小榄菊花传统美食。
难点
各项工程推进为何滞后
实际上自2022年初，中山就提出了香山古城文化复兴的计划。2022年3月15日，中山市委书记郭文海主持召开专题会议，听取香山古城文化复兴规划设计方案汇报。他指出，“香山古城”项目概念很有意义，将是一张立得住、叫得响、能出彩的城市名片。
如何推进工作?此次会议明确，一是完善规划、做好顶层设计，要征求人大代表、政协委员、文化学者、老领导等代表人群的意见；二是抓核心区，分批加快建设。力争用三到五年时间，把核心区打造出来，让沉睡资源焕发时代价值；三是政府主导，一体开发运营。由政府主导，市财政牵头、市属国企为主体，市镇一体开发运营。
两年时间过去，香山古城看起来还没有完全做好准备，各项工作推进效果尚未达到预期。究其根本，有哪些原因制约了发展速度?
规划内容是否明晰?
“从文化兴城这个角度考虑，一座城市要有一个主题，香山古城就是中山的主题”，历史学博士、教授胡波认为，通过复兴香山古城，能够对中山的历史文物进行一次盘点，推动历史文物的抢救、保护和挖掘。“香山古城的建设对香山地方文化的挖掘提炼，也是一个很重要的抓手”。
香山县城在南宋时期建设的“铁城”，民国年间已经基本拆除，如今只能在月山公园附近能找到部分老城墙。那么当前中山提出香山古城保护活化，范围有多大，先从哪个区域着手?这都需要规划先行。
公开资料显示，2022年9月29日，中山市文化广电旅游局发布“关于香山古城城市设计的招标公告”，预算金额250万元。历经一年多时间，直到2023年11月，中山市文化广电旅游局向社会公示《香山古城城市设计》草案。
草案提到，香山古城城市设计的面积约为2.42平方公里，范围包括了铁城及四关(东关、北关、南关、西关)，被规划为粤港澳大湾区文化旅游新地标、香山文化展示客厅，以及宜居宜业宜游的“生活着的古城”。
不过公示的草案内容不足千字，其中主要提到古城框架范围和设计原则，对推进进度、重点实施项目等内容尚未明确。
对此中山市文化广电旅游局表示，《香山古城城市设计》由该局牵头会同中山市自然资源局名城中心、中山市住建局共同开展，按照“不全面铺开，抓重点找示范”“不大拆大建，小单元微改造”“不面子工程，夯实民生基础”“不一蹴而就，久久为功，成熟一个推动一个”四项原则，以展示香山文化、修缮文物及历史建筑、整治传统街巷，改善香山古城基础设施及空间品质为重点，解决居民急难愁盼问题，提升香山古城整体环境品质和文化品位。《香山古城城市设计》公示后，该局根据反馈意见进一步修改完善了草案内容，目前已修改完毕。
“香山古城范围不小，也不是里面每栋建筑都是亮点”，广东省政府文史研究馆馆员、历史学博士、教授胡波认为，香山古城的保护活化，应该选择几个重要的记忆点，讲好这几个亮点的故事；在此基础上以点带面，放大古城的“长尾效应”。
设计如何落地实施?
定下方案后接下来要找实施路径。根据2022年11月，中山市发展和改革局关于香山古城保护活化工程项目(一期)审批前信息公示，一期工程项目单位为中山市文广旅局，计划动工时间2023年5月，计划竣工时间2024年3月。
目前看来，一期项目的预期进度还未完成，只有第一标段东段的“香山剧场”等部分项目完工，正式面向公众。第二标段为西段、中段工程，第三标段为文物和历史建筑修缮加固工程，仍在紧锣密鼓开展前期工作。
查询中山市公共资源交易平台公开信息，从2022年至2023年，关于香山古城保护活化的信息相对较少。2023年8月，中山市委书记郭文海到石岐街道调研香山古城活化工作进展情况。当时他指出，香山古城活化前期在规划设计、改造收储、招商洽谈等方面做了大量工作，值得充分肯定。但改造进度总体有所滞后。
有基层干部曾表示，整个改造工作千头万绪，单靠一个部门难以承担。实际上，香山古城改造活化内容涉及道路、绿化、管线、公园，还有连片的旧房修复，需要包括文广旅、规划、发改、国土、住建、城市更新、石岐街道等众多部门共同推进，可谓牵一发而动全身，改造难度不小。
不过，今年以来，能感觉到香山古城保护活化的工程进度明显提速。今年5月，中山市发展和改革局批复香山古城保护活化工程(二期)孙文中路片区改造提升工程项目可行性研究报告。目前，香山古城保护活化工程一期、二期相关项目，香山古城保护活化工程项目(铁城环境整治)、香山古城保护活化工程项目(月山片区提升一期)等都在陆续推进中。
南都记者多方了解到，香山古城保护活化的项目单位是中山市文化广电旅游局，建设单位是石岐街道。梳理可以发现，多数项目招标人为“石岐街道城市更新和建设服务中心”。
破局
增加泊位供给 定制古城巴士游线
对于如何加快完善香山古城配套、提升游客的旅游体验感，石岐街道党工委书记徐成彬在接受南方都市报专访时介绍，作为代建方，石岐街道总体贯彻“统筹规划、逐步逐点实施”原则，采用“小单元、渐进式、微改造”模式，开展香山古城保护活化工作。他表示，古城活化的根本宗旨是提升和改善古城生活和旅游空间，完善城市功能，补齐配套短板，为居民和游客提供高品质居住和出游体验。
在古城范围内的交通枢纽建设方面，要规划好古城外围与市政道路的衔接，优化古城内外的动态交通、静态交通和交通管制。石岐街道从加快土地规划、完善交通体系、深挖停车资源三方面发力，打好提升交通服务“组合拳”，保障市民游客顺畅出行、平安出行。
石岐街道努力完善市政路网改造提升规划，着力畅通香山古城片区周边路网及对外交通联系，加快孙文中路、拱辰路、太平路、民族东路前期工作，提升道路的安全性和舒适度，缓解城市交通拥堵。同时定制香山古城巴士游线，结合实际情况，沿香山文化紫道设置小型巴士1号线，串联特色文化站点。
在挖掘停车资源方面，石岐街道围绕香山古城与岐江道周边这两大文旅路线，深挖停车资源，行政事业单位带头提供停车场，开放了石岐街道办事处停车场、中山市退休职工活动中心停车场、新悦大信停车场、华发商都商业区停车场、华发商都住宅区停车场、逢源立体停车场、岐江壹号停车场、旧吉之岛停车场等8个大型停车场供周末前来石岐旅游的外市车辆停放。新建太平路停车场，7月底已竣工投入使用，缓解停车难等痛点问题。
石岐街道在步行街片区、博物馆片区以及石岐佬片区等6个易拥堵点位设置了志愿服务点，以体系化、精细化、动态化的志愿服务助力疏堵保畅工作。
徐成彬表示，石岐街道将全力推动华侨城周边道路加快施工，有序推进华柏路、孙文中路、倚江路项目建设。加快构建对外畅通、对内互联交通网络，缩短石岐街道到深圳及周边地区的交通时间。
延伸阅读
香山古城的前世今生
香山古城至今已有870余年历史。南宋绍兴二十二年(1152年)，南海、番禺、东莞、新会4县部分海岛归香山，称香山县，隶属广州府。初设立的香山县，实际上是由一群大大小小的海岛组成，并确定仁厚里的石岐为建造县城之地。“因布铁砂于地以筑城”，这座伶仃洋畔兴起的城池被称为“铁城”。
据《香山文化》记载，公元1154年建成的“铁城”面积约为300亩，相当于0.15平方公里。到了清代，四方城门以外的城关地带，面积达到1.3平方公里；晚清，香山铁城外街区发展更快，总计达到116条街道，石岐也成为全县产品输出及货物输入的集散地。
到民国初年，随着新式工业的兴起，人口骤增，铁城内外交通已不适应工商业发展的需求。1921年11月，中山县长吴铁城首倡“拆铁城(石岐)城墙，筑马路，以利工商”，至1925年四门城楼先后拆除，城西大道(今孙文西路)建成。从此，新城区与旧城区连成一片，形成了由封闭到开放的城市空间和街巷肌理。
与其他历史悠久的古城相比，香山铁城的历史过于年轻，但它历经870多年的风雨，逐渐形成了富有岭南特色和南洋风情的精致灵秀的历史文化名城，中山市孙文西历史文化街区是国家首批历史文化街区。
2008年，为了确立城市“零公里点”，中山启动城市原点评选活动。在800多封来信中，赞成孙中山纪念堂为城市原点有539条。2012年，中山“城市原点”揭幕，孙中山纪念堂成为一个城市的坐标原点。
从中山纪念堂出来，就是孙文路，南洋骑楼遍布街道。其中孙文西路最为著名，这条路虽然只有短短500多米，却见证了中山城市的巨变。以孙文西路步行街为轴，周边2.4平方公里土地上，遍布着2000多间侨房，成为香山古城的重要主体。
