2018年8月份，中山市西区某小区开始试行垃圾分类工作。 南都记者 吴进 摄
中山市生活垃圾分类工作已经吹起“冲锋号”。今年4月15日，中山市印发实施《中山市生活垃圾分类实施方案》（以下简称《实施方案》），对生活垃圾分类工作进行了全面部署。
实际上中山市民对生活垃圾分类并不陌生。在2017年，中山曾大力实施生活垃圾强制分类工作，还制定出考核奖励办法。在城区设立了天明花园小区、盛景尚峰小区和市住建局三个生活垃圾分类收集试点，但生活垃圾分类始终没有在全市铺开。
此次《实施方案》中明确，今年将东区选为试点；到2021年基本实现生活垃圾分类在全市范围内全铺开；到2025年，基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统。那么，中山在生活垃圾分类中有哪些基础和经验？经过3年试水，现有的生活垃圾分类工作中哪些环节存在问题？垃圾分类将给普通市民生活带来哪些变化？这是备受市民关注的问题。
中山已建立了“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收运处理系统，收运作业将杜绝“先分后混”“混装混运”，探索“不分类、不收运”的倒逼机制。
3年投入3400多万元
点击屏幕、扫码、投放、登录手机APP获取奖金……从2019年起，西区御水湾小区居民们清理家中可回收垃圾，到小区的智能垃圾分类机，点击几下屏幕就可轻松完成，并获得相应收益，这是西区引入智能垃圾分类设备后带来的便利。这样设置了智能垃圾分类机的小区，中山有多个。
2017年，中山市出台实施《中山市推进生活垃圾强制分类实施办法》，同年，中山市成立了市生活垃圾强制分类领导小组，成员包括11个市直单位和24个镇区。随后出台《中山市生活垃圾强制分类工作方案》《中山市生活垃圾强制分类整改工作实施细则》《中山市生活垃圾分类设施设备配置标准》等相关文件。2017年，中山市生活垃圾智能分类项目在天明花园、盛景尚峰、市住建局等单位首批试点。
在镇区层面，西区2018年率先启动生活垃圾强制分类工作，随后多个镇区针对本地特色进行了各种尝试。比如横栏镇建成了中山市首个可腐烂垃圾处理中心，这个占地1200平方米的横栏镇资源化处理中心，引进了2台可堆肥垃圾处理设备，每台设备日处理可腐烂垃圾5吨，将可腐烂垃圾粉碎、挤压、发酵、烘干，可生产有机肥1吨，用于绿化苗木的种植。
从2017年至今，中山市共投入3400多万元用于生活垃圾分类试点建设、设施购置、宣传考核等工作。据统计，目前中山市生活垃圾分类强制实施单位超过1600个，并建立专门的档案管理，各单位生活垃圾分类投放设施全部配置到位。
试水3年生活垃圾分类遭遇的困境
尽管中山从2017年就提出垃圾强制分类的要求，垃圾分类的氛围逐步形成，但从整座城市角度考量，这项工作还远远没有达到最初的预期。
首先从垃圾投放上来看，混投的现象还是存在。即便在已经实施智能垃圾分类2年多的天明花园，打开垃分类圾回收桶，垃圾被错投的情况也不少见，一些塑料瓶、废纸和纸箱等可回收垃圾被投放在不正确垃圾桶中。而这也是试点单位多少都存在的现象。“主要还是怕麻烦”，肖女士认为，大家都知道垃圾分类是好事，但是每天要分几个袋子放垃圾，有的街坊还没有完全养成这个习惯。
从垃圾收集、转运的过程来看，相关基础设施还需要进一步完善。“很多时候都是混着放”，刘先生在中山中心城区从事保洁工作近10年，他表示，虽然中山推广垃圾分类多年，路边垃圾桶和垃圾屋、垃圾集中投放点也设置了垃圾分类投放的指引，但从实际执行情况来看，收集运输环节缺乏分类，混合运输情况比较常见。不过，目前中山各镇区环卫部门已基本配备了垃圾分类车辆，初步搭建起分类运输架构。
从终端的垃圾处理来看，目前中山对于有害垃圾处理较有成效：城区在老虎坑设有一个有害垃圾暂存点，各镇区分别建成一座有害垃圾储存仓库。仅城区每月收集废旧光管约1600支，电池约200斤。在餐厨垃圾方面，目前，中山市住建局已建成日处理规模500公斤的餐厨垃圾处理设施并投入使用；部分镇区也在积极探索建设小型厨余垃圾处理设施。但这对于数量庞大的餐厨垃圾而言，处理能力还不够。此外，中山市城管执法局相关负责人认为，缺乏完善的管理责任人制度，部门之间生活垃圾分类的协调机制，垃圾分类具体指引不够清晰，监督机制不够完善，这些都是目前工作中存在的问题。
《实施方案》明确分类标准
生活垃圾分类，到底怎么分是关键？此次《实施方案》明确了以“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”的标准进行分类。这也与《广东省城市生活垃圾分类实施方案》中的分类方式一致。
《实施方案》提出建设简便易行的分类投放体系，逐步推进生活垃圾定时定点分类投放。中山市城管执法局相关负责人解释道，居住小区在开展垃圾分类初期，可配备生活垃圾分类引导员。鼓励有条件的居住小区配置可回收物、有害垃圾细分设施及使用智能收集设备。公共区域尽量减少容器的配置，逐步减少分散设置在楼道口、主干道等区域的垃圾投放点位和垃圾桶。
生活垃圾分类收运处理是生活垃圾分类工作的重点。目前，中山已建立了“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收运处理系统，基本完成了“一镇一站，一村一点”建设。《实施方案》明确，收运作业将严格执行分类收运规范，杜绝“先分后混”“混装混运”，探索“不分类、不收运”的倒逼机制，对未实行生活垃圾分类或分类不符合要求，多次违规拒不整改的单位，收运单位可以拒绝收运。对于偏远农村厨余垃圾可就地、就近生态处理，同时也将探索“市转运处理”的模式。
在终端处理环节，中山市已建立以中心、北部、南部三个组团式垃圾综合处理基地为核心的城镇生活垃圾处理系统，三大基地现垃圾处理能力每天约5460吨。目前，终端处理设施扩容工作仍在开展。中山市正推进南部基地垃圾焚烧发电厂二期（扩容）工程项目以及有机易腐垃圾终端处理设施建设，预计2021年建设完成。
缓解“垃圾围城”作用明显
实施生活垃圾分类后，将从哪些方面改变现在的生活？中山市城管执法局相关负责人介绍，从环境看，生活垃圾分类能有效带动垃圾的减量化，对缓解中山“垃圾围城”有明显作用，大大降低其他垃圾收运处理过程中的环境污染风险。据统计，将可回收物、厨余垃圾、有害垃圾分离后，最终进入生活垃圾处理基地焚烧的生活垃圾总量减少约40%，大大缓解中山市三大生活垃圾处理基地的压力。
另外，将有害垃圾分离后，减少了垃圾中的重金属等有害物质；将厨余垃圾分类收运处理，可有效减少垃圾中有机污染物、致病菌的含量，减少了恶臭气体、渗滤液等污染物的产生。可回收物中废旧塑料不易降解，且焚烧会产生二口恶英等有害物质，在土壤中会导致土质恶化农作物减产。
按照《实施方案》，2020年，中山要实现全市公共机构生活垃圾分类全覆盖，党政机关和学校、文化、医疗等事业单位，车站、体育场馆、文化场馆等公共场所，要为全社会作出示范和表率；东区建设垃圾分类示范区，要充分借鉴国内外先进经验，为全市树立标杆；2021年，南部组团基地有机易腐垃圾处理设施项目建成后，全市铺开垃圾分类工作；2022年，东区、小榄镇等要实现生活垃圾分类全覆盖；2025年，全市要基本建成城市生活垃圾分类处理系统。
采写：南都记者 吕婧
统筹：南都记者 王卫
