惠州营商环境满意度调查
榜单简介
建设国内一流城市要有一流的营商环境。近年来，惠州在优化营商环境这一目标上快步迈进。据统计，2018年《广东省深化营商环境综合改革行动方案》提到的累计下达市县需要贯彻落实的营商环境综合改革102项任务中，惠州现已完成95项、持续推进7项。商事登记进入“1”时代，工程建设项目审批制度改革进入4.0时代，投资及贸易环境不断优化，市场监管体系进一步完善。
2020年是惠州“营商环境改善年”，这一年惠州克服新冠肺炎疫情带来的影响，立足“修路抓项目、提效抓队伍”，加速大平台建设，吸引大项目落户，跑出惠州发展“加速度”。2020年前三季度，惠州市地区生产总值为3053.14亿元，比增0.3%，经济增速由负转正。
当前，惠州正对标国内外先进水平，重塑营商环境，创新探索解决企业困难“直通车”机制，建立重大项目专班机制，大力推进“放管服”改革等，取得了显著成效，朝着形成激发和保护企业家精神氛围快步迈进。
南方都市报推出《2020惠州区县营商活力指数榜》，通过对惠州7个县区营商环境的关键词盘点、社会聚焦度扫描、企业对惠州营商环境满意度的调查，发挥智库媒体功能，以第三方视角对惠州的营商环境进行观察，为地方政府提供参考。
榜单负责人：蔡雯
数据支持：天眼查 微热点大数据研究院
测评结果综述
县区营商环境“社会聚焦度”：
大亚湾区最热
一个区域，营商环境是否公正透明、执行力强，决定了各类高端资源要素的集聚程度。而如何在媒体等公众视野中讲好营商环境故事，营造媒体关注、社交平台讨论的热度，能加速资源的流动与汇聚。南都通过对营商环境的报道数量、社交平台讨论数量等两大维度，对惠州各区县的营商环境“社会聚焦度”进行了观察。
从舆情热度看，大亚湾区、惠东县和惠城区三个县区营商化境的舆情热度位于各县区前三，分别是16945、13442和12940。而从报道数量看， 仍是这三个县区，分别是大亚湾区8056条、惠城区6649条、惠东县6273条。
而从报道关键词看，作为石化产业龙头区域的大亚湾区，更多见诸媒体的是“大项目精神”。慧聪慧湾新一代信息技术港项目5个月完成签约动工；克服疫情影响，埃克森美孚惠州乙烯项目今年4月如期开工建设，恒力惠州石化、中海壳牌惠州三期乙烯项目先后签订框架协议；可见在“大项目建设”的带动下，该区一个个“巨无霸”项目顺利落地建设。
调查显示：
超八成受访企业对惠州营商环境“满意”
在惠企业是否对惠州现在的营商环境满意？还有什么好的意见和建议？近期，南方都市报针对企业进行了惠州营商环境满意度调查。此次问卷调查主要采用线上问卷调查方式，覆盖了惠州全市7个县区，参与企业达1120家，主要来自旅游、电子信息科技、文化体育娱乐、生物医药、金融、批发零售电商、石油化工等行业。
此次调查结果显示：超八成受访企业对惠州营商环境表示“满意”，合计占比为81.82%；仅有18.18%的受访企业表示“不满意”。在县区的营商环境方面，惠城区、仲恺区和大亚湾区的营商环境满意度在惠州七个县区中进入前三，占比分别是45.45%、45.45%和40.91%。
企业最满意“政府服务意识强”
此次调查显示，在“企业对惠州营商环境满意，主要是哪些方面？”这个问题中，选择满意“政府服务意识强”的占比为40.91%。紧随其后的是“政府政策支持力度大”和“有完整的产业链，形成产业集群”，占比分别都是36.36%；而“教育、医疗、交通等民生配套完善”和“产业配套充足”的占比则都是27.27%。
仔细分析惠州营商环境在得到企业较高的满意率背后，是惠州全力围绕优化营商环境所做出的努力。近年来，惠州充分利用数字化、网络化、智能化、便利化，推进线上线下融合的“一体化”政务服务平台建设。线上，依托“广东省政务服务网惠州分厅”，全市已申请政务服务事项9155项，其中7507项可实现网办，可网办率为82%；开通96个镇（街道）网上办事站和907个村（社区）网上办事点；线下，推动全市实体服务大厅“一窗通办”，市县级行政审批事项13178项，9619项实现“一窗”分类受理，实现率达73%。在商事登记方面，目前惠州进入“1”时代；在工程建设项目审批制度改革方面，惠州进入4.0时代。惠州还全面落实减税降费政策，今年前三季度全市新增减税降费92.4亿元；出台扶持实体经济、民营经济发展的相关政策，前三季度，全市固定资产投资1729.93亿元，比增14.7%；相关数据显示，惠州的投资及贸易环境不断优化，市场监管体系进一步完善。
此次调查显示，对于政府服务，受访企业更关注“政府政策支持力度是否到位”“税收优惠够不够大”和“投资者保护如何”这三大问题，占比分别是59.09%、50%和50%。此外，“开办企业相关手续是否复杂”和“信贷、融资成本高低”这两个问题也是企业较关注的。
人才难觅、获取政策信息难
这些营商环境瓶颈问题需解决
近年来宜居宜业宜游的惠州，对人口的吸引力不断增强。统计数据显示，2019年末惠州市常住人口488万人，比2018年增加5万人，比2014年增加15.3万人。但与珠三角其他城市相比，惠州新增常住人口的速度与其在广东省经济总量排名第5的地位还不相匹配。2019年，惠州新增常住人口数量（5万人），在珠三角排在第7位。
此次调查显示，在企业开办成本方面，68.18%的受访企业认为，“人才难招、流动性大，用人成本比较高”；接着是“招商成本”“税费成本”等方面成本较高。同样，在发展方面，77.27%的受访企业认为，当前面临的主要发展问题是“用人难”；接着是“融资难”“获取政策信息难”等问题。可见，惠州仍需要不断改善人才环境来助推营商环境优化。如何留住人才，这仍是惠州当前亟待思考、规划解决的问题。
惠州在营商环境方面，还有哪些需要提升和改进？68.18%的受访企业认为，惠州政府需要在保持优惠政策的长期性、连续性和稳定性这方面改进和提升；63.64%的受访企业认为，需要加大产业政策的支持力度；59.09%的受访企业认为，需要加大人才政策的吸引力度。
南都观察团建议：
加快营商环境治理流程再造
赛迪研究院县域经济研究中心主任马承恩建议，通过四个方面提升县域营商环境。一是加强营商环境顶层设计。积极对标先进地区，出台营商环境行动计划，先行先试，推出改革创新的“自选动作”，实现从优化办事流程向优化产业发展环境转变，形成推动营商环境优化的一揽子解决方案，把营商环境打造成县域本地发展的品牌名片。二是加快治理流程再造。以市场主体和社会公众满意度为导向，聚焦企业全生命周期中的高频业务，聚焦企业办事创业的堵点、难点、痛点，加快推动流程再造，从串联审批向并联审批转变，提供全周期、个性化“套餐式”服务。加快建立以信用监管为核心的新型监管方式，鼓励市场主体自由公平竞争。三是加快推动数字赋能。积极引进大数据、人工智能等现代信息技术，破除“信息孤岛”，整合部门数据，加强对风险的预警分析，形成企业“全景画像”，为县域优化营商环境赋能。四是推动土地、劳动力、能源、创新等要素市场化改革，把县域打造成为创新要素流入洼地。拓展多元化融资渠道，降低中小企业融资成本，为优质企业成长创造良好融资环境。
