3月23日,《东莞市机动车停车管理办法(草案征求意见稿)》立法听证会在市交通运输局举行。 受访者 供图
3月23日,《东莞市机动车停车管理办法(草案征求意见稿)》(以下简称《办法》)立法听证会在市交通运输局举行,邀请不同行业的代表对《办法》提出建议。在收集了与会代表的意见后,东莞市交通部门将进一步修改完善《办法》,最终形成《条例》送审稿以规范全市停车秩序。据了解,《办法》将于今年下半年正式出台,届时全市停车管理工作将实现有法可依。
停车缺口超200万个
当天上午,听证会上陈述人——东莞市交通运输局梁树明,深圳交通规划设计研究中心股份有限公司谢明隆,从出台背景、制定《办法》的必要性和可行性,就《办法》中的重点、亮点内容做了说明。
“东莞全市机动车保有量突破340万辆,估算停车缺口超过200万个。目前千人机动车保有量远远超过全国千人机动车保有量的2倍以上,停车场、停车乱等问题逐渐暴露出来。”陈述人表示,此前由于停车管理法律支撑不够,部门职责不清,管理抓手不足,处罚手段有限,使得全市停车管理问题日益凸显,群众反响强烈,社会各界对停车立法的呼声日益高涨,制定《办法》十分紧迫且必要。
通过制定《办法》,将以地方政府规章形式来进行停车管理顶层设计,对部门职责分工、停车设施的规划建设管理、停放行为管理等方面进行详尽规定,并制定必要的罚则以保障实施效果,理顺全市停车管理体制。
鼓励新建立体停车设施
《办法》对编制停车设施专项规划、建设规划和年度实施规划做出了具体规定,对建筑项目配件停车设施、居住小区、建筑退让红线区、地下空间、公共场所等停车设施建设做出原则性规定,并鼓励新建、改建立体停车设施。同时,对道路临时停车泊位进行专章规定,明确道路停车泊位设置程序和规范。
据介绍,此次听证的《办法》已经是修改后的第四稿。此前,东莞市交通局汇通多部门进行调研,并充分学习借鉴北京、上海、广州、深圳、佛山、中山等地停车行业管理先进经验,征求了交通行业、市有关单位及35个园区(镇街)意见。
听证焦点
当天的听证会,共有15名参加人和8名旁听人受邀来到现场。他们均来自不同行业,既有东莞市人大代表、政协委员,也有停车企业、物业企业及多位市民代表。针对人大代表、政协委员、政府部门代表、行业代表、专家代表、市民代表等听证参加人对《办法》提出的建议,听证会的陈述人在现场一一作出回应。
1
停车管理费去了哪里?
来自虎门镇人民政府住房规划建设局的人大代表龚道松提出,很多停车公司成立后,收费的去向不明朗,公共资源收取的费用是否交给了财政,这些都需要审计、监督,将收支管理的明细公布。来自华南理工大学土木与交通学院的专家靳文舟也提出,收费政策要明确相关依据,关于路内停车,市民关注的是公平,收费标准更要明确。靳文舟建议,对于公众关注的问题,应该要制定路内停车收费标准,在《办法》里给予授权或者方向性依据。
对此,陈述人回应称,接下来将进一步对改扩建进行跟踪调研,对于道路收费的权属和管理,将与财政等部门进一步梳理,对总体收费的用途进行细化分工。在停车收费方面,《办法》将与发改部门协同增加收费政策的依据,由发改部门来制定。
2
停车收费,如何规范透明?
“很多停车场经营者不按规定收费,还不提供发票,建议部门增加对这方面不合规行为约束。”来自东莞市莞城街道金牛路八达花园的市民代表黎溢潮说,希望停车收费更加透明,在停车场出入口增加技术防范的设备和措施；东莞市振安保安服务有限公司的黄建荣也提出,“有些私人停车场停几分钟都要收块钱”,希望加强整顿整治,政府则要加大宣传、文明停车,规范乱停放、乱收费的行为。
陈述人回应称,在后续工作中将加大宣传,让更多市民了解文明停车的规范,也将在条款中针对不文明停车、收费等问题,对具体管理措施进行深化,“我们也呼吁市民,发现不文明行为文明即时上报,我们将加大整治力度。”
3
加强管理力度,规范车辆停放
来自东城街道梨川社区的人大代表祁树基提出,希望职能部门加强管理力度,规范车辆停放,明确经营管理单位的权利和义务。
祁树基以梨川社区为例,实施封闭管理后,一些车辆就开到没封闭的区域乱停乱放。祁树基建议说,“希望能加强对停车场经营管理单位的监督管理,例如可以进行考核制,每年考核一次,违法多少次就不给他经营。”另外,也希望政府部门能加大支持村、社区规范停车管理工作,比如每年评选优秀的村、社区进行组织交流学习,提升管理水平,设立专项费用让村和社区宣传停车等。
对此,陈述人表示,《办法》将完善职能分工,出台系列指引和行业规范,加强对停车经营的日常监督。同时,鼓励社区方面充分发挥基层社会治理能力,有效提升停车自治、法制建设,“停车秩序与每个市民息息相关,后续我们将出台停车专门的管理文件。”
民调回应
今年东莞期间,南都针对热门话题“公共车位收费”推出的在线民调显示,东莞市发展和改革局对受访者关注焦点问题曾作出了回应。
东莞停车成本为何越来越高
两会期间,南都的在线调查显示,96.44%受访者认为东莞停车收费偏高。针对为何东莞停车成本为什么会越来越高的疑问?东莞市发展改革局回应称,停车成本越来越高是全国大中城市一个普遍现象,主要受社会经济发展、停车设施建设、机动车保有量、停车服务方式、供需变化、经营成本、管理政策等多方面因素影响。
东莞市发展改革局认为,合理增加停车成本可发挥价格杠杆调节作用,以经济手段引导机动车合理停放及使用,提高停车资源配置效率、扩大市场供给,缓解东莞市中心城区交通拥堵和“停车难”问题。从另一方面看,进一步改变市民以开车出行为主的方式,引导市民使用公共交通工具等绿色出行。
东莞发展改革局介绍,按照有关规定,目前东莞市停车收费价格管理形式分别对具有自然垄断和公共(益)性特征的配套停车场实行政府指导价,对社会投资建设的停车场实行市场调节价。目前执行的政府指导价收费标准是2019年启动修订后于2020年1月1日起实施。
采写:南都记者 莫晓东 黄芳芳
