2022年6月3日,顺德北滘,端午假期商超、市集火热。 南都拍客 梁文生 摄
佛山市南海国际货柜码头。南都拍客 冯健文 摄
近日,佛山及五区1-4月经济数据相继公布。前4月,受疫情多点频现、大宗商品价格持续高位等多重因素影响,佛山全市经济下行压力加大,但主要经济指标运行仍保持稳定。
为着力稳住佛山经济大盘,6月5日凌晨,佛山发布《佛山市促进经济平稳增长若干政策措施》(下称《措施》),涵盖提升财税政策效能、加强金融支持、扩大有效投资、促进消费、保障产业链供应链稳定、稳住外贸外资、稳岗保就业等9大方面共73条举措。
“当前宏观经济形势依然错综复杂、内外需求增长动力有所减弱、市场主体困难增加,经济运行增长稳中承压。”在《措施》解读会上,佛山市发展改革局局长孔海文表示,佛山着力以超常规力度和举措稳住全市经济大盘,力争各项配套政策在6月上旬之前全部完成,推动各项政策措施尽快见效。
除了市级的一揽子措施,各区早已行动起来,根据各区产业特色,打出减税降费、金融纾困、推动企业转型升级、扩大投资、派发大额消费券等“组合拳”。
“稳经济73条”
5方面硬核举措保障产业链供应链稳定
作为制造业大市,产业链供应链安全稳定关系到佛山经济社会发展大局。佛山市工信局副局长刘炯介绍,《措施》围绕“降成本、减租金、保生产、保运输、促发展”五个方面制定15条政策措施,保障产业链供应链稳定。
其中,在降成本方面,佛山对受疫情影响暂时出现生产困难的小微企业和个体工商户,实施用水用电用气“欠费不停供”政策,其中用水用气费用缓缴期延至2022年12月底；对制造业企业、科技型中小企业,落实研发费用税前100%加计扣除政策,2022年全市开展研发费用税前加计扣除技术鉴定数量不少于3000项；对科技型中小微企业,发放创新券和开放大型科学仪器设施共享服务,鼓励科研机构、研发平台提供优质创新服务,降低仪器设备使用成本。
在减租金上,2022年被列为疫情中高风险地区所在县的制造业、服务业小微企业和个体工商户承租国有企业房屋、行政事业单位权属房屋(指资产经营物业),减免6个月租金,其他地区减免3个月租金。鼓励非国有房屋租赁主体为租户减免租金。符合政策规定的,统一减免房产税和城镇土地使用税。
“秒报秒批秒付”加速兑现惠企政策
加速兑现惠企政策,对企业来说也是一场“及时雨”。当前,针对条件明确、标准清晰、以政府掌握的客观数据为资金发放依据的非竞争性补助扶持政策,佛山通过“扶持通平台”推行“秒报秒批秒付”,资金拨付至企业银行账户,实现秒速直达,企业短短几秒钟就可以享受到政策红利。
佛山市财政局总会计师陈瑞彤介绍,2020年以来,佛山依托“佛山扶持通”平台,推动政策事项“网上办、掌上办、一次办、快速办”,在全国率先跑出政策兑现“秒速度”。截至2022年5月底,“佛山扶持通”平台已累计发布政策1226项,注册企业超7.2万家,累计发放财政奖补资金超125亿元,其中超23.8亿元政策资金免申即享“秒到账”,“秒到”企业14.1亿元。
接下来,佛山将加快推广直达资金改革,进一步拓宽“秒速直达”“限时直达”的政策范围,力争今年年底前实现市、区、镇街三级推广,加速惠企政策资金落地兑现,让企业精准快享政策红利。
全年发放就业创业补贴超1亿元
就业是最大的民生,也是经济发展的基础。此次推出的《措施》把保就业措施单独归为一大类,包括社保减负、稳岗拓岗、补贴扶持等六大方面。佛山市人力资源和社会保障局副局长梁显凤介绍,对各项就业补贴“应发尽发”,全年将发放就业创业补贴1亿元以上,符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围,新市民创办的小微企业最高可申请500万元担保贷款。
此外,《措施》也多管齐下保障高校毕业生就业。据了解,今年佛山生源毕业生接近4.6万人。对此,佛山将鼓励市场吸纳就业,全年组织举办高校毕业生线上线下招聘活动100场以上,其中大型招聘会5场以上；发挥国有企业引领作用,全市国有企业力争全年新招用高校毕业生不少于1000人,国有企业招收数量达到职工总数3%以上；鼓励引导每家规上民企拿出1个以上岗位吸纳高校毕业生就业。同时,提供各类基层就业岗位超过500个,2022年提供公务员考试录用岗位715个,提供事业单位公开招聘高校毕业生岗位1038个,其中面向应届毕业生可报考的岗位805个。
持续优化外贸进出口结构
近年来,受外需增长放缓、新冠肺炎疫情等因素影响,进出口贸易发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,稳增长面临新的挑战。佛山市商务局副局长黄铁表示,面对复杂严峻形势,佛山努力帮助企业找船找柜,对接海运资源,支持企业参加国际会展抢抓订单,全力保障了外贸产业链供应链稳定畅通。今年1～4月,佛山外贸进出口总值2414.3亿元,同比增长6.3%,比全省进出口同期增速高4.7个百分点。
然而,佛山作为传统制造业和民营经济大市,外贸进出口结构不均衡长期存在(出口占进出口总值的比重超过八成,进口占比不足两成)。为此,佛山将推动实力强、规模大的国有企业和在进口行业有一定基础的民营企业合作,借助国企在融资、信用等方面的优势,发挥民营企业在进出口业务、渠道、产业等方面的优势。同时,发动和鼓励银行等金融机构积极加大对国资参与的进出口平台的信贷供给,打造政府、国企、民企、银行“四方共赢”的创新进口模式。
在资金扶持方面,佛山将发挥专项资金的引导拉动作用,对企业参加中国国际进口博览会、进口先进设备、关键零部件及大宗商品进口等项目给予相应的资金扶持,鼓励企业建立进口贸易集散中心、进口商品展销中心,大力培育进口发展环境。
推动“无贷户”向“首贷户”转变
佛山市金融局副局长罗庆晓介绍佛山将以“稳存量、拓增量、降成本、优服务”四个方面作为主要工作抓手,将金融资源更好地引流到佛山的市场主体。
在稳存量方面,主要聚焦帮助企业稳定资金流。当前,佛山金融机构针对疫情制定延期还本付息政策,为受疫情影响的企业和个人提供纾困支持。综合运用展期、续贷、再融资或调整还款计划等多种措施帮助企业化解短期流动性风险。今年1-4月,已帮助6719家企业办理了贷款本金延期338.2亿元,帮助1100家企业实现转贷“过桥”156.61亿元。
在拓增量上,通过打造首贷全链条的服务体系,推动“无贷户”向“首贷户”转变。今年前4个月全市金融机构已经为首贷户发放贷款142亿元。同时,通过优化各类政策性金融工具和发挥LPR形成机制的改革效能,持续提高企业贷款的可获得性。今年前4个月,佛山新发放的企业贷款加权平均利率同比下降了26个基点,降低企业融资成本7.27亿元。此外,还将支持企业通过资本市场加快转型升级,提供企业上市全过程的“陪伴式”服务。在支持优质龙头企业开展市场并购方面,支持企业通过并购延伸产业链和实现转型升级。
五区举措
佛山产业经济发达,源于对市场环境变化的敏锐反应,市场主体灵活调整经营策略,政府部门及时推行“减压”措施。早在《佛山市促进经济平稳增长若干政策措施》发布前,佛山五区已经率先推出各项举措:禅城区连续发放四轮消费券累计投入达7000万元；南海区安排涉企财政预算达52亿元,加推“金融暖企十条”,稳定市场预期；顺德区围绕精准招商、数字化转型、营商环境打造,按下高质量发展“快进键”；高明区着力降低企业生产和用工成本；三水区探索金融手段为中小微企业纾困……
有退税减税降成本的“减法”；有做好“三保”和重点领域保障的“加法”,有叠加金融手段的“乘法”,一系列“加码”举措,招招有实效,强力提振发展信心。
加法
1、精准招商,扩大有效投资
今年前4月,佛山全市固定资产投资增长10.4%,其中,项目投资增长17%,占全部固定资产投资的44.6%；工业投资增长10.9%,高技术制造业投资增长12.9%。
顺德区锚定了精准招商的大方向,培育经济新增长点。5月15日,“小熊智能小家电制造基地”二期项目动工,总投资6亿元,建设数字化工厂、智能立体仓库及总部运营三大部分。几天后,悍高六角大楼·超级工厂一号工厂顺利平顶,项目将联动已全面投产的悍高星际总部,共同形成亚洲规模首屈一指的数字化生产基地群。5月底,伊之密LEAP系列超大型压铸机7000T首发暨9000T战略合作签约,开启伊之密和一汽铸造战略合作新里程。数据显示,前4个月顺德区引进产业招商项目27个,投资174.28亿元；其中10亿元以上重大产业招商项目7个,总投资101亿元。
近日,禅城区也印发了《佛山市禅城区关于鼓励社会化大招商的实施办法》,将从引入内资项目、内资高新技术项目、内资环保项目,外资项目、外资高新技术项目、外资环保项目,“四上企业”,金融项目,500强或总部型企业等5大类别对引荐人进行奖励。对成功引荐购地项目或者成功引荐租赁物业投资项目到禅城落户的招商引资引荐人进行奖励,单个项目奖励最高为1500万元。
2、推动转型升级,促高质量发展
佛山是制造业大市,数据显示,今前4月全市完成规模以上工业增加值1814.43亿元,增长4.1%。其中,汽车制造业增长18.3%。先进制造业、高技术制造业和装备制造业分别增长5.9%、7.9%、6.7%。制造业转型升级是当前佛山产业经济的重大课题,关系着佛山未来的城市竞争力。尤其是南海和顺德两大产业强区,更是带动企业转型升级的引擎。
其中,南海区今年年初涉企财政预算安排为52亿元,达到历史新高。这些资金将分别流向经促、科技、金融、发改、国资等系统,通过设立基金、财政补贴、贴息及奖励、发放消费券等方式给予企业实实在在的支持。
此外,为深入实施“万企万亿”行动计划,3年内投入不低于450亿元支持工业发展；围绕促进制造业数字化智能化转型发展,南海将在3年内拿出65亿元支持此项目,近日更推出数智化转型服务商“0元诊断”模式,为企业降成本、促转型提供助力。为促进新能源汽车产业发展,南海对符合办法条件的区内新能源汽车整车、核心零部件及其生产设备、检测试验仪器及其关键部件的研发生产领域企业,给予奖励扶持,单项补贴最高可达1000万元。
顺德区正着力推动企业数字化智能化转型,今年以来,顺德对全区2000多家规模以上制造企业的数字化发展现状和数字化智能化投入计划进行摸查,将有针对性地实施数字化示范工厂倍增计划和数字化转型“智联计划”,推动规上数字化覆盖率进一步提升。5月底,投资百亿的美的集团数字科技产业园签约仪式在佛山市举行。项目将以高于“灯塔工厂”的标准,打造全国工业4.0智能制造示范基地和低碳绿色园区。
顺德区还成立了区企业服务工作组,由区长挂帅担任组长；各镇(街道)成立企业服务工作队,镇(街道)书记任队长,10个有关区属职能部门副职领导任副队长,分别加入镇(街道)企业服务工作队,积极协调解决企业困难和问题,做好指导和服务,全力打造一流营商环境。
减法
1、减税降费,解企业资金之渴
5月底,南海南新无纺布有限公司收到2500多万元的留抵退税,极大缓解了企业的现金流压力；佛山市南海港能燃料物料有限公司4月份顺利办理留抵退税1156万元……
今年4月1日起,国家实施大规模增值税留抵退税,新的组合式税费支持政策出台后,南海区税务局第一时间成立了退税减税党员先锋队,组建了退税减税政策落实工作专班及审核、分析等13个专业团队,为企业提供精准化、定制式辅导服务,留抵退税直达企业账户,为南海广大中小企业下了一场“及时雨”。
此外,租金成本和用工成本是很多中小微企业的主要经营成本。高明区将对区属国有房屋民营中小微企业、个体工商户承租者减免今年第三季度租金,第四季度租金延期至明年第一季度缴纳,同时引导鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上向承租者减免租金,出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税。
在援企稳岗方面,高明区对规上民营企业新吸纳毕业年度高校毕业生就业,签订1年以上劳动合同并参加社会保险3个月以上的,除按规定落实现行社保补贴政策外给予2000元/人的补贴；对吸纳失业人员再就业,签订1年以上劳动合同并参加社会保险3个月以上的企业,除按规定落实现行社保补贴政策外,给予1500元/人的补贴。禅城区人社部门将计划在今年6月组织区内企业到黔东南州开展招聘会,解决企业用工难问题。
2、保能源供应,降低用气成本
能源价格关乎企业生产成本。在能源保障方面,禅城区发展和改革局副局长冯洁仪表示,目前禅城的天然气价格虽然有所上涨,但仍低于周边地市,同时完善电力需求响应机制,确保企业正常生产经营。
南海区则出台天然气保供方案,明确投入“天然气保供专项资金1亿元+南海国资年度综合优惠超4亿元”。当天然气市场出现供应紧张,南海区政府将启动保供分级响应,并为经济贡献大、行业影响能力强、带动作用突出等符合条件的工业企业提供最高不超过80万元的资金支持,专项资金年度总额为1亿元。此外,南海区政府还统筹南海区国资组织超4亿元资金继续以优惠价格供气。
乘法
1、引入金融活水,加大信贷支持力度
市场环境多变,小微企业在发展过程中难免会遇到资金周转的问题。近日,三水区经科局就联同区内金融机构,成功帮助一家年产值保持在1000多万元的本土科技企业获得150万元信用贷款,申请、受理、审批到放款等全流程不到24小时完成,保障了企业正常生产运营。
三水区还设立有“企业融资专项资金”,由市、区财政按1:4的比例共同出资1.35亿元,专门为区内符合银行贷款条件,银行贷款即将到期而足额还贷出现困难的企业,提供短期资金周转的政策性资金。数据显示截至2022年5月,“企业融资专项资金”业务量持续增长,累计帮助企业转贷34.45亿元。
5月16日,南海区重磅发布《佛山市南海区“金融暖企服务实体”十条措施》,包括加大信贷支持力度、加大对科技创新支持力度、降低企业续贷成本、拓宽企业融资渠道、出台支持企业托贷联动政策、加大保险力度等举措。其中,南海区金融办通过促进国家开发银行广东省分行和南海农商银行合作,引入20亿元低成本资金支持南海区制造业中小企业融资发展。由区财政增资5.5亿元,扩大区支持企业融资专项资金规模至10亿元等。截至4月底,本年度完成转贷笔数600多笔,完成转贷金额58.65亿元,扶持企业430家。
此外,自今年6月1日起至12月31日,进一步扩大中小企业融资风险补偿专项资金扶持范围,将限上(规上)批发业、零售业、住宿业、餐饮业、旅游业、电影放映业等1749家企业临时新增纳入风险补偿扶持企业库。
在高明区,鼓励企业通过上市、“新三板”挂牌、并购重组等方式加快发展壮大,对企业尽调、改制、验收、申报、上市等环节分别予以30万至200万元的资金扶持,在IPO上市的企业最高可获3730万元扶持。这在目前佛山五区对企业IPO上市的奖励中是最高的。
2、豪派消费券,补贴杠杆撬动消费力
拉动消费无疑是提振市场信心的重要一环。抢抓“五一”小长假,从4月30日至5月31日,禅城派发了3000万元电子消费券。6-9月,以重点行业、重点领域、重点商圈为切入点,开展“到佛山,逛禅城,品岭南”多轮促消费主题活动,包含“老字号和非物质文化遗产”消费券1000万元、促进汽车消费补贴2000万元、“禅城区重点商圈美食集聚区”消费券1000万元。这意味着,禅城连续四轮消费券累计投入达7000万元。
南海区以文旅消费券带动节日消费效果显著,自4月28日“微度假·到南海”文旅消费券活动开展以来,南海区共发放15.68万张消费券,共核销金额291.35万元,促进交易金额1206.17万元,累计带动消费5862.35万元。在端午节期间发放的大额消费券,惠及1.3万人次,间接带动消费1808.45万元,累计接待游客人数与2021年同比增长超4.5倍,实现旅游收入与2021年同比增长6倍,接待过夜游客与2021年同比增长超3.5倍,部分酒店和民宿一房难求。
统筹:南都记者 关婉灵
采写:南都记者 关婉灵 路漫漫 陈斌颖 姚建国
