世界无烟日来临之际，各地学校开展禁烟宣传主题活动。(资料图) 新华社发
中部省会城市太原，近日公开发布公共场所控制吸烟的立法草案。
南都记者关注到，太原市对外公开征求意见的控烟立法草案，呈现出“全面无烟”与“局部控烟”两个版本。目前两份草案公开征求意见均已到截止时间，最终哪个版本将提交太原市人大常委会审议，备受外界关注。
公开数据显示，目前全国地级以上人大常委会和人民政府颁布的控烟相关法规、规章共361部，其中4个直辖市和23个省会城市均专门出台了控烟地方性法规，“全面无烟法规”21部。而按照国内外的公认标准，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具应全面禁烟，削减其中任一部分都会影响整体的控烟力度和效果。
立法抉择
已列为今年地方性法规立法项目 两份草案公开征求意见
正准备冲刺控烟立法的山西太原，近期正密集奔赴深圳、秦皇岛等地考察，向控烟立法的先行城市交流控烟立法经验，并就“控烟立法”“控烟执法”“无烟环境建设”等方面做细节交流。
公开报道显示，2022年，太原市明确全面启动国家卫生城市创建、力争2024年底前正式创成。在此过程中，太原市提出了“将控烟工作纳入健康中国·太原行动和国家卫生城市创建一体推进，将控烟立法列为2024年度立法计划首位统筹实施”的方案。
今年4月第一天，太原市司法局官网发布《太原市公共场所控制吸烟条例(草案)》向社会公开征求意见。从条例草案征求意见稿的表述来看，选择“局部控烟”的立法方案，将“室内控烟”表述为:公共场所的室内区域禁止吸烟；餐饮服务场所、住宿休息服务场所和公共娱乐场所可以设置室内吸烟室；鼓励依据前款规定设置室内吸烟室的场所经营者、管理者自行关闭吸烟室，全面禁止吸烟。民用机场、铁路车站的控制吸烟工作按照国家有关规定执行。
次日，太原市卫健委官网发布《关于召开太原市公共场所控制吸烟条例(听证稿)立法听证会的公告》，征集18名听证陈述人和10名听证旁听人参加4月9日的听证会，对条例听证稿中设定的罚款幅度听证提建议。
与太原市司法局公开征求意见版本不同的是，太原市卫健委官网发布的条例听证稿，则秉持了全面无烟立法的路径。听证稿中，就“室内控烟”规定:室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。
南都记者获悉，太原市人大常委会已将控烟立法列为2024年地方性法规立法项目。
按照地方性法规的立法流程，一般由卫生健康主管单位市卫健委负责起草最初版草案，其后提交司法局征求各方面意见，形成成熟的草案后，提请地方人大常委会审议。从此前各地的立法先例来看，从草案的起草到征求各方意见、包括审议的过程中，有关控烟的范围和力度把握，往往会遭遇烟草行业等各个方面的游说和压力。
必要性
坚持全面无烟立法是创卫的考核要求
4月25日，太原市卫健委官网再一次发布《太原市公共场所控制吸烟条例(市卫健委征求意见稿)》，公开征求意见。
这一版本的征求意见稿，维持了月初条例听证稿中的表述，继续坚持全面无烟立法的路径，将“室内控烟”的范围划定为:室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。
在公开征求意见的公告中，太原市卫健委罕见地用1800多字的篇幅，从4个方面详细论述和介绍全面控烟立法的必要性，表明市卫健委“立法的决心”。
公告首先详实列举了多组科学研究数据，介绍烟草以及二手烟对健康的危害、社会对此认知的不足，直言“吸烟既严重危害人民群众身体健康，也给政府带来沉重的医疗和经济负担。为此，加快推进全面无烟立法，既是太原市深入践行习近平总书记‘要把保障人民健康放在优先发展的战略位置’等重要指示精神的具体体现，更是满足人民群众健康需求的责任和义务。”
最后，公告中还直言“立法是创建国家卫生城市的考核要求”。据介绍，2021版的《国家卫生城市和国家卫生县标准》中，增加了更多的控烟指标。在考核验收项目1000分的总分值中，控烟工作单独占39分，另外在其它7大类考核项目中，基本都涉及控烟工作，总共占104分。
“在本周期的省级评估验收中，我市的控烟工作丢分比较多。”公告中写道:其中，没有全面控烟立法丢了6分；建成区无烟草广告丢了6分；室内公共场所禁烟标识数量不足，张贴不规范丢了分；街道路面和绿化带有烟头丢了分；室内公共场所有人抽烟，但无人劝阻丢了分；在群众满意度调查中涉及的控烟方面也丢了分。“由于我市目前还没有一个国家卫生县，起评分就比同期创建城市低了20分，也就是说，我们需要在控烟等考核项目中尽量不丢分才能总体达标。为此，争取获得全面无烟立法这6分就显得非常重要。”
全国进度
4直辖市23省会城市均已立法 其中21部为“全面无烟法规”
事实上，控制吸烟，包括防止吸烟和促使吸烟者戒烟，是人群疾病预防和个体保健的可行措施。而按照国内外的公认标准，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具应全面禁烟，削减其中任一部分都会影响整体的控烟力度和效果。
在太原冲刺控烟立法之外，全国范围内，各省份和城市有关控烟法规的制定和修改也在徐徐进行。新华社最新报道显示，2023年，44个城市新出台或修订了市级控烟相关法规。截至目前，我国24个省份出台省级控烟相关法规，254个城市出台市级控烟相关法规，全面无烟法规保护人口比例不断提升。
太原市卫健委公开梳理的数据也提到:目前全国地级以上人大常委会和人民政府颁布的控烟相关法规、规章共361部，其中4个直辖市和23个省会城市均专门出台了控烟地方性法规，“全面无烟法规”有21部。
而按照《“健康中国2030”规划纲要》要求，全面推进控烟履约，加大控烟力度，运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟。到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%。
距离2030年已不足6年，多位权威控烟专家多次公开表示，若不加大控烟力度，前述目标恐难实现。值此全面无烟立法关键期，哪座城市能推出合格的控烟立法、实现保护公众健康的政府承诺，备受期待。
采写:南都记者 程姝雯 宋承翰 发自北京
