据《南方周末》报道，云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院近日就一起因“公参民”学校治理引发的合同纠纷案作出终审判决，认定蒙自市教育投资服务有限责任公司（下称“蒙自教投”）需赔偿东莞四海教育发展有限公司（下称“东莞四海”）2943.36万元以及100万元履约保证金。
所谓“公参民”学校治理，指的是2021年教育部等八部门下发的《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》（以下简称“通知”）。《通知》要求，公办学校与其他社会组织、个人合作举办的民办义务教育学校，符合要求的，可继续举办民办学校，但参与合作的公办学校需要退出；经协商一致且条件成熟的，也可转为公办学校。
云南蒙自的这起纠纷就是在这一大背景下发生的。2020年，蒙自当地计划在市中心黄金地段建立一个“高标准、高素质的教学基地”，探索“房地产+教育”，于是南开公能、蒙自教投、东莞四海签署了《合作办学协议书》，共同出资成立蒙自南开学校，其中蒙自教投为蒙自市财政局间接全资控股的子公司。
但2022年秋季开学前夕，蒙自市开展“公参民”学校治理工作，尚未充分理顺产权，该校便被移交给蒙自市教体局，合作就此破裂。东莞四海于是将蒙自教投告上法庭，历经二审，最终作出了判赔3000万元的裁决。不过目前蒙自教投仍未支付，东莞四海已申请强制执行，后续恐怕仍有波折。
在两次审理中，法院均认为法律及重大政策变更是合作协议终止的原因，因此不构成违约。但政策变动并不意味着对民营企业的投入可以一笔抹去、毫不在意。二审法院提到“遵循诚信原则和公平原则”、要求蒙自教投支付给东莞四海剩余投资款，就说明哪怕政策变动，照顾各方利益也是必要的。
尤其是《通知》中还强调，各地要因地制宜、审慎推进，一省一方案，力争用两年左右时间，理顺体制机制，实现平稳过渡。而在这起官司里，20天里即完成“转公”，节奏过于急促，也难怪让相关合作方不满，最终演变成牵扯日久的官司。
换个角度看，公办学校从“公参民”义务教育阶段学校退出是政策要求，落实本身没有问题，但政策要求的是“公”从“民”中退出，而非一律“民转公”。而即便是协商一致“转公”，也牵扯到履行协议、产权保护等问题。毕竟对于地方来说，政府信用、营商环境也是非常宝贵的。
在这起案例中就能看到，前期招商时地方态度可谓诚恳：市领导带队远赴天津洽谈合作，当地融媒体中心发布的一篇文章中还形容“蒙自市‘敲开了’南开系学校的大门”；但是政策变动时，却又显得急躁而粗糙。试想一下，社会投资者看到这样的案例，对当地的营商环境恐怕不会留下什么好印象。
值得注意的是，2023年11月，云南曾下发《关于加快民营经济高质量发展的意见》，其中就提到依法保护民营企业诉权，因案施策，用好用足各类强制执行措施，全力保障民营企业胜诉权益及时兑现。眼下这个案子就可以作为落实精神的一个具体抓手。既然已经判赔，不妨敦促相关方面尊重法院裁判并及时赔付，保障民营企业权益。这是重塑公信力的必要之举，也是为地方在遇到类似问题时敲响一记警钟：政策执行不能操之过急，首先要依法推进，平衡好各方利益，努力寻找妥善方案，不然必定留下种种“尾巴”，造成连绵不断的后遗症。 □易之
