去年，横琴法院与复旦大学联手打造的“涉外涉港澳台法律实践与研究基地”在横琴粤澳深度合作区人民法院揭牌。受访者供图
合作区法律事务局局长钟頴仪
横琴与澳门，拥有“两种社会制度、两个关税区、两种税制体系、两种货币”的特殊差异。推动琴澳两地法治融合，持续完善合作区法治保障体系，是更好地推动澳门长期稳定繁荣和融入国家发展大局的关键课题之一。
日前，获国务院正式批复同意的《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》明确了政策、立法、法治建设等方面十几年的工作目标和蓝图。“我认为2023是在政策方面、在法治建设方面，打基础的重要一年，我们做了比较多综合性、基础性的工作，有关的工作不单涉及到法务领域，还涉及到不同领域，有关文件的出台，对于合作区将来的发展或者再进一步争取其他的政策有了依据。”合作区法律事务局局长钟頴仪在接受媒体采访时告诉记者。
成立跨境公共法律服务机构实行一站式办公模式创新
自合作区挂牌以来的两年多时间里，琴澳两地的合作互通越来越紧密。从商事调解、商事仲裁、横琴珠港澳(涉外)公共法律服务中心等一批跨境公共法律服务机构的成立，到各机构一站式办公模式的创新实行，法治建设在合作区踏上了更高的台阶，护航合作区扬帆启航。
“2023年，我们统筹推动了一批政策、立法、法治建设的工作，取得了一定的成果。”钟頴仪告诉记者。
日前，《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》由国家发展改革委和商务部印发实施，为构建更好地促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境加了一把“火”。
打造琴澳国际法务集聚区 发放法律服务扶持基金
此外，在“分线管理”的政策方面，合作区法律事务局大力推动财税政策及海关监管办法。“目前，这两份政策已经出台。我们也牵头组建了合作区咨询委员会，以及召开了第一次会议。”钟頴仪告诉记者。
据介绍，去年12月29日，珠海市人大常委会审议通过了有关港澳旅游从业人员、港澳建筑专业人士在合作区执业的两部修订案。“我们也推动在《珠海经济特区反走私综合治理条例》中设立合作区专章。”钟頴仪表示。
而法治建设方面，法律事务局打造了琴澳国际法务集聚区，让一些公共法律服务机构，可以集聚发展。“我们出台了法律服务业扶持办法，对于法律服务机构以及采取仲裁、调解解决纠纷的当事人提供扶持或补助，对于申请2022年的扶持资金，我们已经完成拨付，对符合条件的8家法律服务机构拨付资金约1240万元。”钟頴仪说，合作区法律事务局也发布了《横琴生活锦囊知多D》小册子，当中有100条关于在合作区生活就业的简单问答，以便于澳门居民可以更加了解合作区生活环境。
局长访谈
重点研究逐步解决居民关心的热点问题
南都:《横琴规划》明确，要提升法律事务对外开放水平。面对两地磨合可能带来的跨境纠纷，将如何完善多元纠纷解决机制?
合作区法律事务局局长钟頴仪:合作区与澳门适用不同的法律制度，随着两地的交往越来越紧密、频繁，出现纠纷的机会可能会有所增加，这是很正常的。所以，在传统诉讼方式解决纠纷的基础上，需要建立其他更灵活的解决纠纷方式。《横琴规划》在这方面提出了很多部署。
在法律适用方面，提出允许在合作区注册的港资澳资企业选择适用香港或澳门法律解决合同纠纷。有关安排，能更大程度满足港澳当事人选择适用法律的意思自治，有关内容对于构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度有非常重要意义。虽然未有明确改变合作区的法律，但是可以透过合同来选择适用澳门法律解决纠纷。
在司法审判方面，提出允许聘任中国籍澳门法律专业人士担任合作区法官，审理合作区特定类型民商事案件。有关意见对于适用澳门法律的案件有特别重要意义。因为澳门法律专业人士应该是最了解澳门的法律，如果由他们审判适用澳门法律的个案，应该是比较合适。另外，由澳门的法律人士审判适用澳门法律的案件，将会形成一个趋同澳门的司法体系。接下来将会同法院进一步研究细化方案。
在纠纷解决机制方面，提出设立以查明澳门和葡语国家法律为主的域外法查明机构，有关部署不单单可以便利法院审判适用澳门和葡语系国家法律的个案，更可以让合作区作为“一带一路”葡语系国家法律查明的高地。另外，也提出需要联合港澳搭建“商事调解+仲裁”一站式国际法律服务平台，就有关的意见，我们将以法务集聚区为平台，推动更多元化的法律服务机构落地和完善不同类型的法律服务。
南都:在促进要素跨境高效便捷流动方面，接下来合作区法律事务局如何落实《横琴规划》，有什么重要工作部署?
钟頴仪:我们一直将琴澳规则衔接、机制对接作为促进要素跨境便捷流动的主要途径。接下来，我们主要通过三个方面推动有关工作:
一是推动核心政策落地实施。包括“分线管理”的财税政策和海关监管办法，以及澳门居民携带动植物产品的配套政策和信息化系统的建设。
二是对跨境要素流动创造更多有利的条件。例如研究“澳门新街坊”业主的“澳门单牌车”行驶到广东省其他区域的可行性。另外，研究优化通关模式，这是一个长期推动的工作。2023年我们也牵头向国务院申请横琴口岸第二阶段区域由澳门管辖，2024年我们会继续跟进第三阶段，就是澳门轻轨延伸至横琴口岸的区域由澳门管辖的工作。
三是重点解决琴澳居民关心的问题。我们坚持以问题和目标导向，集中解决对于发展产业、对于澳门居民在合作区生活就业有比较大阻碍的问题，重点研究，逐步解决。所以，今年会继续办“我为琴澳规则衔接献一策”活动，作为收集问题的途径。
总第170期
监制 戎明昌 刘江涛
A08-14版
总策划:刘岸然 田霜月 谢江涛
策划:陈实 胡怀军
统筹:朱鹏景 易福红 董晓妍
采写:南都记者 赵雨琪 朱鹏景
制图:何欣
图编:段奇
横琴工作室出品
