深圳大运中心。
深圳大运中心配套设施建设正在进行。
◎本期调研主题
深圳大运中心二次开发之困
◎本期调研坐标
深圳市龙岗区
2011年大运会的举办是深圳大运中心高光时刻，而谢幕后地标性建筑的继续运营稍显疲态，配套设施缺乏、功能相对单一等问题日益突出。大运会后，相关职能单位提出，将对深圳大运中心进行二次开发，计划新增10万平方米的商业配套设施，将区域改造提升为功能复合文体中心。
龙岗区政府工作报告也在五年之间两次提到该项目，不可谓不重视。但在现实层面，大运中心运营商中途易主，项目推进的具体时间表也仍未见相关部门予以公开，各方对于完工时间亦是答复不一。有群众质疑项目推进过慢，甚至怀疑“是不是烂尾了”。
而龙岗区文化广电旅游体育局相关负责人在日前接受南都·奥一新闻记者采访时表态，到明年5月份可以全面投入运营。
本期《走好新时代网上群众路线大调研》一起来聚焦“深圳大运中心二次开发之困”。
探路
赛事后场馆如何运营
项目两度写入区政府工作报告
公开资料显示，深圳大运中心位于龙岗中心城西部，总投资约42亿元，总占地面积52.05万㎡、规划计容建筑面积29.28万㎡，包含“一场两馆”，即体育场、体育馆、游泳馆，是深圳举办2011年第26届世界大学生夏季运动会的主场馆区。
然而，当2011年大运会这场全民狂欢盛宴结束后，人潮散去，由于场馆位置距离市区较远、相关商业配套缺失难以汇聚人气，深圳大运中心的运营维护成了难题，每年高达6000万元的维护成本也带来了沉重的财政负担。
事实上，大赛结束后大型体育场馆如何继续投入运营，已经成为世界性难题。据悉，在每一次大型赛事举办后，主办城市的场馆运营常常陷入困境，该现象也被称为“蒙特利尔陷阱”。
据有关媒体报道，正是考虑到其他城市举办大型赛事后场馆运营的困难，深圳大运会在还未举办前，市政府就已经成立了“市属体育场馆赛后运营课题组”，研究包括大运中心在内的大型体育场馆运营和利用问题。
针对包括深圳大运中心在内的大型体育场馆运营和利用问题，深圳市政府原副秘书长南岭曾表示:“总结国内外大型体育设施运营的实践，政府投资兴建、专业公司运营已成为趋势，大运体育场馆效益的发挥要走综合发展的路子，要在大型体育设施区布局相应商业配套资源，将大型体育设施与城市发展结合起来，互为依托、共同发展。”
为尽快改善这一局面，2013年龙岗区政府将大运场馆交由佳兆业集团以总运营商身份进行运营管理。2020年12月，佳兆业旗下佳兆业文体科技集团通过公开招投标，获得深圳大运中心配套建设项目投资建设及运营权，运营期22年。
奥一新闻记者梳理龙岗区政府近五年政府工作报告发现，大运中心配套设施建设项目曾两度被提及，而真正引起大众关注，还是在2019年，龙岗区政府将之列入十大挂图作战重点项目。根据规划:在大运中心红线内可建设范围中将新增10万平方米配套设施，其中包括9.5万平方米文体配套设施及0.5万平方米公交首末站，配套设施类型包括体育体验、儿童培训、文化休闲及餐饮零售等功能，目标在该年度完成前期工作，确定运营方，实现开工。
作为总运营商，佳兆业在获得大运中心配套建设项目投资建设及运营权后，亦表示计划将其打造成为全国顶级的文体科技商业综合体地标。
2022年初，有媒体针对该项目施工进展情况走访大运中心，现场摆出的公告显示:深圳大运中心配套设施建设项目已启动，北区预计2022年底投入使用，南区计划2023年年底投入使用。
但截至目前，并未见相关职能部门公布该项目完工并可投入使用的消息。
波折
运营商中途易手
由“佳兆业”变更为“华润”
大运中心配套建设缓慢迟迟无法投入使用的原因或是运营商的易主。
奥一新闻记者注意到，2022年5月10日，龙岗文体局发布了一则关于公开征选“大运中心一场两馆及相关配套设施建设捆绑ROT全过程咨询项目”服务单位的公告，其中提到:近年来，深圳大运中心承担了文体赛事演艺活动举办、市民运动健身等任务，为龙岗区东部中心建设贡献了力量，但运营方在运营建设中也存在品质有待提升、配套设施建设缓慢的问题，现计划重新引入一家运营商负责两个项目的改造及运营。
2022年11月10日，大运中心重启ROT项目由华润集团旗下润欣商业投资(深圳)有限公司中标，中标金额约5.72亿元。根据标的信息，项目采用ROT(改建-运营-移交)模式，由中标社会资本方成立项目公司，负责本项目的投资、建设以及整体运营工作。另外，合作期限为自完成正向移交之日起30年，合作期限届满后项目资产无偿移交给政府方或其指定机构。政府方在合作期前10年，每年向项目公司支付最高1500万元(上限，根据实际支付金额与运营期绩效考核结果挂钩)可行性缺口补助。
对于该项目相关情况，奥一新闻记者向龙岗区文化广电旅游体育局进行了咨询，相关负责人回应称，大运中心二次开发主要为大运中心重启ROT项目，是该局负责建设的重要民生项目。受新冠疫情及宏观经济政策变化等多重因素影响，大运中心原运营商出现资金不足等问题，严重制约大运中心的持续稳定运营和高质量二次开发建设。2022年11月22日，通过公开招标选定润欣商业投资(深圳)有限公司作为大运中心新运营商，并由润粤商业管理(深圳)有限公司具体负责大运中心项目的实施工作。目前大运中心二次开发项目正处于加快建设期，建设进程较为顺利，暂不存在推进难点。
该负责人表示，项目建设内容按照物理界面划分为主场馆及其他区域、配套服务设施两部分:一是配套服务设施，指配套服务设施建设工程计划新建的服务配套建筑、停车位、接驳设施、景观、广场、水体、绿化、地下空间等，规划计容建筑面积6.565万㎡；二是主场馆及其他区域，包括大运中心红线范围内已建成的，除配套服务设施以外的其他建筑物、设施、景观、广场、水体、绿化、地下空间，包括但不限于体育场、体育馆、游泳馆；政府另行实施的体育设施改造和品质升级工程计划改建的智能跑道。
进展
项目推进几经周折
明年5月份或全面投入运营
为进一步了解大运中心配套设施建设情况，奥一新闻记者今年以来两次探访大运中心。
今年年中，奥一新闻记者走访深圳大运中心时看见，体育馆和游泳馆室内、室外访客并不多，稍显冷清，最大的主体育场各入口紧闭，透过铁门可以看到跑道上有安保人员在集合培训，而铁门外多个玻璃房均处于空置状态。奥一新闻记者注意到，主体育场玻璃房曾于2021年进行招商，招商范围包括美食(轻餐饮)、生活配套、儿童游乐、健康理疗、潮玩潮物等。
奥一新闻记者在现场看到，商业配套项目主要位于主体育场和体育馆中间，贯穿深圳大运中心东北至西北面。目前该区域由围墙围起，湖边已盖起几处两层高建筑体。工地一侧入口门上写着“中国建筑第五工程局承建大运中心重启ROT项目施工总承包工程”。一名安保人员介绍，工程队系今年3月份进场，“目前一期主体部分已做好，另外的预计9月份左右搞完，剩下还有装修、绿化部分估计还需要一年左右”。
针对工程进展情况，奥一新闻记者进一步联系到项目运营商润欣商业投资(深圳)有限公司，该司相关负责人表示，因接手时间较短，许多东西尚未进行决策，不方便透露相关信息。“我们是去年年底才中的标，很多东西还在比较前期的阶段，呈现形式也还在商讨中，所以暂时没有什么具体的内容可以分享。”而对于项目建成时间，其表示目前还没有官方定论，但文体部分已经陆续恢复。
在初次探访半年后，10月30日，奥一新闻记者再次来到深圳大运中心走访，出大运地铁站C出口便可从外围看到，配套设施建设项目围挡内排布有二层和三层高的楼体建筑，且已铺盖上绿网。
奥一新闻记者看到，该项目南区门外泥头车、混凝土搅拌运输车频繁进出，施工区域可见几辆挖土机正在进行作业，部分楼体建筑框架已搭建完成，周边堆着黄土堆且散布建筑用材，施工人员身着的不同颜色马甲上印有“动力吊装”“中经科”“华创股份”等字样。
一名自称是中建五局工作人员的保安称:“房子已经盖好了，现正在装修收尾，就差粉墙、安装水管、吊顶、消防等工作，预计今年年底竣工，大概明年五一期间可完全开放。目前项目招商工作在同时进行，已经有多批客户来踩点参观。”
随后，奥一新闻记者来到该项目北区，北区较为引人注意的是占据了该区域中心位置的一处景观湖，但当前湖水较为浑浊，湖中央还布设着钢筋连接两岸。相比起南区，北区楼栋建筑装修进度较快，入口处楼体已在着手进行幕墙装修。“这里还需要两个月左右就能完工，剩下树木种植、景观湖修整、楼栋装修等工作。”一名现场施工人员表示。
值得一提的是，今年7月份，经市政府同意，由市发改委印发的《深圳市推进大运深港国际科教城高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》(以下简称“《三年行动计划》”)正式出台。《三年行动计划》明确了一系列保障措施，并出台了配套的《重点任务清单》。清单对重点任务进行分解细化，梳理形成64项重点任务、257个年度事项，其中2023年完成86个、2024年完成86个、2025年完成85个。
而针对当前大运中心的配套建设问题，10月30日，龙岗区文化广电旅游体育局文体设施规建二办相关负责人告诉奥一新闻记者:“目前该项目仍处于土建阶段，工程进度大概进行了一半多，北区建得比较快，南区慢一些，不过明年5月份肯定是可以全面投入运营了。”
聚焦
你还记得当时的TA吗?12年前的一场赛事将深圳推向世界的舞台，龙岗区顺势亮出大运新城这张崭新名片。视线回到现在，褪去赛事盛事光环，大运新城从诞生至今面临诸多挑战。从更细微处着眼，深圳大运中心二次开发完工时间不明，商业配套人气不旺，是片区发展亟待解决的一个难题。交通建设推进缓慢，产业集聚度不够高、产城融合滞后，也是制约片区发展的掣肘。
A
大运会落地龙岗 东部发展迎机遇
依托大运场馆的建设，打造城市复合功能区，促进深圳东部发展，这无疑是一步好棋。
从整个深圳的发展格局来看，由于历史及地理原因，深圳“西强东弱”的态势非常明显。据相关统计数据，2020年，深圳西部南山、宝安、光明3个区的GDP总量为11449.86亿元，而东部龙岗、罗湖、坪山、盐田和大鹏5个区的GDP总量只有8933.32亿元，东西部发展差距巨大。
早在2006年，为了解决区域发展不平衡不协调问题，深圳将目光投向位于东部的龙岗。当时大运主场馆的选址方案有两个:南山深圳湾填海区和龙岗龙城西区。如果只是办赛事、展形象，南山高楼林立、经济发达、交通便利，可能更适合。但是考虑到深圳东西部发展不平衡，急需有效拉动东部发展，大运中心最终花落龙岗。
2011年8月，借助大运会的东风，深圳城市面貌和居民生活品质得到大幅提升，主场馆所在地龙岗更是迎来一次面向全球展示形象和谋求发展的机遇。
2013年7月，大运新城纳入市级重点区域版图。此后，龙岗区政府部门积极争取深圳国际大学园、港中大(深圳)、深圳北理莫斯科大学落地大运新城，以国际高端教育引领产学研一体化发展。
2016年，深圳实施“东进战略”，规划将龙岗—坪山中心作为东部发展的主轴，该规划规模宏大，总投资达到1.4万亿，涵盖了342个项目。主要目标包括新改建14条城市轨道、10条战略通道、6条铁路及推动产业升级等等，而大运新城则处于“东进战略”的前沿。
在2018年深圳市政府工作报告中，大运新城与前海、深圳湾、香蜜湖、大空港等“城市新客厅”列为同一等级。统计数据显示，2014-2019年，大运新城片区固定资产投资累计完成539.50亿元，年平均增长74.37%。
以大运会为“起点”，大运新城为战略要地，龙岗加速融入特区一体化，深圳东进稳步推进。掌声鲜花背后，大运新城不是没有隐隐阵痛，欠缺刮骨疗伤的良方。
B
褪去赛事盛事光环 大运新城后劲不足
从2011到2020年，大运新城的定位经历了3次提升。从大运时代的“体育新城-活力新城”、后大运时代的“国际大学园，魅力新高地”，递进式发展成“东部中心核心区、深圳城市新客厅”。
论“深圳城市新客厅”发展势头，大运新城后劲不足。前海打造世界级城市新中心，深圳湾打造超级总部基地，香蜜湖打造国际交流中心，大空港建设全球最大会展中心，而大运新城则是深圳东部中心核心区。无论从现有发展水平、区域配套资源，还是从全市关注度、影响力来看，大运新城相比其他四大“城市新客厅”都略显暗淡。
从更细微处着眼，以大运新城的强项文体活动来看，深圳大运中心的发展相比同为2011年大运会场馆——深圳湾体育中心(春茧)也存在不足:
商演规模相形见绌。从公开数据来看，深圳大运中心与深圳湾体育中心在大型赛事及群众赛事方面各有特色，但在商演和人气方面差距不小。
深圳大运中心目前每年的人流量在300万人次水平，仅为深圳湾体育中心的一半；在大型演唱会方面差距更明显，深圳湾体育中心承接了深圳90%以上的大型演唱会。为了弥补这一短板，今年以来，龙岗发力演唱会经济，五月天演唱会连天三天火爆全城，以此带动文旅发展，激活全区消费和人气。此外，深圳湾体育中心有2万多平方米的商业配套，可以提供专业体育类教育培训服务，以及休闲娱乐、餐饮等服务，而深圳大运中心的相关配套设施仍在建设中。
C
人气不旺之外 面临诸多挑战
深圳大运中心人气不旺，是片区发展需要解决的一个难题。除此之外，大运新城发展还面临诸多挑战。
交通建设推进缓慢。例如，龙飞大道北段市政工程原为2011年大运会场馆配套道路，因征地拆迁导致推进困难，直到2019年6月才完成征地拆迁工作，2020年才打通；地铁方面，片区长期以来仅靠地铁3号线与市中心连接，地铁14号线、16号线直到近期才开通。深圳地铁10号线东延线仍未动工，地铁21号线未纳入《深圳市城市轨道交通第五期建设规划(2023-2028年)》。
产城融合发展滞后。大运新城产业集聚度不够高，现有产业园区难以适应新兴产业发展要求，限制产城融合深度发展。
龙岗区政协委员钟玉燕表示，龙岗区上千个产业园区是保障全区现代产业持续竞争力的重要基础，但与深圳各兄弟区和大湾区其他区域相比，还存在着诸多差距和挑战，一定程度上阻碍了龙岗区产业园的做大做强——产业园区更新机制僵化、进展缓慢；新型产业空间的设计规范滞后，无法响应新兴产业发展要求；存量产业园区产城融合发展滞后；民营产业园区政策支持力度弱等等。
城市形象尚未凸显。整个大运新城的建设尚处于多点开花局面，与高质量可持续发展的要求还有较大差距。
龙岗区政协委员孟丹认为，大运深港国际科教城是展示龙岗区人与自然和谐共生的极佳窗口，但对比南山西丽湖国际科教城和光明科学城便相形见绌，城市形象尚未凸显，山湖自然风光与“湾东智芯”融合度不高，城市绿道、碧道与各类慢行步道连通性弱，城市绿廊品质不高。>下转A12
总第110期
监制:戎明昌 刘江涛
A10-13版
走好新时代网上群众路线大调研
策划:陈文定 邹莹
统筹:周昌和
执行统筹:
任笑一 陈璐璐 刘晨
编辑统筹:董晓妍 李斌
采写:南都·奥一新闻记者 蒋清君 李姗姗
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