横琴粤澳深度合作区成立以来，“澳门体制过不来，内地体制过不去”成为历史。 南方日报记者 关铭荣 摄
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，健全粤澳共商共建共管共享的新体制。
目前，史无前例的粤澳共商共建共管共享新体制良好运行，“澳门体制过不来，内地体制过不去”成为历史:3600多项政务事项实现“一网通办”，商事登记率先实现“跨境通办、一地两注”；国家和广东省支持合作区发展的首批税收政策正式实施，趋同澳门的税负环境进一步形成；推出600余项改革创新措施，其中4项创新案例入选“全国自贸试验区最佳实践案例”……
货物“一线”放开、“二线”管住
记者从横琴粤澳深度合作区执委会了解到，为贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，实现合作区货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利，合作区执委会会同拱北海关参照一类口岸标准，按照“有效监管、先有后好、智能高效、高度便利”的原则，在现有5个“二线”通道，规划建设7个海关监管作业场所。
“分线管理”政策的落地，成为许多人对合作区发展进一步突破的期待。货物“一线”放开、“二线”管住，“这相当于在WTO框架下，中国将本国关税区的空间范围作了微调，把澳门的关税区适度扩大到横琴的范围上，内地关税区范围缩小。”中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强表示。
横琴大桥通道是合作区规模最大的“二线”通道海关监管作业场所，目前工程建设施工进入收尾阶段。
当前，横琴全面开展“一线”横琴口岸二期工程建设，全力推进合作区“二线”基础设施建设，力争年底具备封关运作条件。
横琴口岸一年出入境726万人次
一年来，作为合作区桥头堡的横琴口岸，通关环境不断完善，粤澳人员经贸生活往来越发便利，虽受疫情影响，珠海边检总站查验横琴口岸出入境人员仍达到726万人次，车辆102万辆次，其中澳门单牌车数量达66万辆次，同比大幅增长约24%。
每天早上7时30分开始，横琴口岸车道便迎来小客车集中入境的高峰期，一直持续9时左右，其中大部分是驾驶澳门单牌车到横琴上班的澳门居民。
“我是在澳门工作横琴居住，每天选择在横琴口岸通关。合作区的发展令横琴口岸通关越来越便利，每天通关只需要5分钟的时间，粤澳‘两地’发展越来越好，合作关系越来越紧密。”澳门居民吴小姐说。
今年8月22日，澳门非营运小车入出横琴“全面放开”，从澳门入境横琴的单牌车数量迎来新一轮增长，目前每天经横琴口岸出入境车辆达到3800辆次，单牌车占到70%。
“我们立足职能定位，对照合作区建设方案，不断优化边检查验模式，调整查验区域设置，与澳门边检机关深度合作，加强智能化查验设备应用，不断提高口岸通关效率，努力为深合区发展做出贡献。”珠海边检总站横琴边检站副站长曾向介绍。
“双15%”税收政策落地
基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、科技人才“智联通”、产业协同“链联通”。一年来，合作区持续放宽市场准入，增强产业发展内生动力。
如今，合作区“双15%”税收优惠 政策已落地实施，制定了横琴放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录、高端和紧缺人才清单管理办法并上报审批；澳门居民在合作区就业领域进一步拓展，1000多名建筑、设计、旅游、医疗等领域的澳门专业人士获得跨境执业资格。
8月30日，“粤澳合作技能人才评价工作站”在珠海横琴正式挂牌，广东省人力资源和社会保障厅、澳门特别行政区政府劳工事务局和澳门旅游学院有关领导出席揭牌仪式，并为首批通过“一试多证”试点考试的36名粤澳考生颁发内地职业技能等级证书、澳门职业技能证明书、澳门职业技能认可基准技能证书。
粤澳职业技能“一试多证”专项合作正式落地珠海横琴，标志着在促进粤港澳大湾区技能人才跨区就业创业方面将带来更多便利。
12类规则衔接路径
通过申请综合授权、协同立法、法律转化等12类规则衔接路径，合作区开展了横琴粤澳两地知识产权、商事登记、房屋制度、社团管理等15项规则衔接课题研究，推出30项年度规则衔接清单。
为了开辟更多便利澳门投资者准入渠道，合作区推出多项商事制度创新，建立便利内地和澳门投资者“跨境通办、一地两注”机制，为港澳居民与企业提供331项线上业务跨境通办服务。
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》
●构建与澳门一体化高水平开放的新体系
货物“一线”放开、“二线”管住
人员进出高度便利
创新跨境金融管理
建立高度便利的市场准入制度
促进国际互联网数据跨境安全有序流动
●健全粤澳共商共建共管共享的新体制
数读一周年
●合作区对外开放成效显著，澳资企业快速增长，一年来新增外资企业971户，其中新增澳资企业占比高达72%。截至今年8月，合作区累计吸引注册外资企业接近7800户，其中注册澳资企业数量突破5000户，在合作区外资企业中占比达64%。
●合作区正式揭牌以来，截至2022年8月31日，经横琴口岸出入境旅客近700万人次、车辆近100万辆次。由2022年8月22日起，全面放开澳门非营运小客车(9座及9座以下)入出合作区配额，取消当前1万个配额总量限制。
采写:南方日报记者 梁涵 何丽苑
南方杂志记者 刘艳辉
来源:人民日报 新华社 央视
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