2月15日，执法人员在京沪高速公路苏州新区收费站查验。
7月4日，在重庆两江新区一购物公园内，顾客使用NFC功能完成入场登记。
5月22日，上海一名乘客在登车时按规定使用手机扫描公交“场所码”。
5月17日，北京公交集团的工作人员在地铁北苑路北站提示乘客乘车需查验健康码。
伴随着新冠疫情防控的常态化，防疫过程中的层层加码问题也对民众的正常生产生活持续造成影响。在追求防疫成果的同时，如何减轻防疫政策实施不精准给市场经济和百姓生活造成的直接冲击，这也成为政府和防疫相关的各部门不得不去解决的问题。
继2022年春节开通“春节返乡路”公众留言板之后，国务院联防联控机制在6月下旬决定复制这一经验，在国家卫生健康委官方网站首页再次开通了“落实疫情防控‘九不准’公众留言板”，依托公众参与来寻求防疫“层层加码”的整治途径。
解决防疫“层层加码”的问题，实现更精准、更科学的疫情防控是一件“民生大事”；而设置公众留言板成了落实这件民生大事的一件“关键小事”，也因此受到各地民众的关注。
与此前相比，国务院联防联控机制拿出了更大力度来整治防疫层层加码的问题，专门建立了常态化的工作机制。除了国家卫生健康委之外，多个部门、31个省区市也都建立了各自的防疫投诉举报的平台。
01
一块留言板能解决什么?
“没想到办事效率这么高。”
2022年的春节，当人们准备好核酸检测证明，买好了火车票，准备回家与亲人团聚时，一部分地方在执行防疫政策时，却仍然层层加码，把弦绷得更紧。
国务院联防联控机制在2021年12月就已经印发了工作方案，明确人员跨区域流动的防疫政策具体标准——“中、高风险地区所在地市的其他县(市、区、旗)人员非必要不出行，确需出行的须持48小时内核酸检测阴性证明。”
尽管如此，部分地方执行防疫政策简单化、“一刀切”，使得一些准备返乡过年的群众最终选择放弃，也引发了群众的讨论和批评。
注意到普通民众对防疫层层加码的反感，国务院联防联控机制在临近过年时拿出进一步举措，明确“五个不得”的要求，即:不得随意禁止外地群众返乡过年；不得随意扩大限制出行范围；不得将限制出行的范围，由中、高风险地区扩大到所在地市及全省；不得对低风险地区返乡群众采取强制劝返、集中隔离等措施；不得随意延长集中隔离观察和居家健康监测期限。
与此同时，国务院联防联控机制综合组开设的“春节返乡路”公众留言板也正式上线。
留言板的开通解决了不少此类问题。一位网友从低风险地区返回家乡，被当地要求居家隔离14天。1月30日，留言板开通的第二天，他看到新闻上说，如果遇到防疫政策层层加码的情况，可以到国家卫生健康委官网上留言反映，于是他去留了言。
第二天下午，当地就调整防疫政策，解除了对该网友居家隔离的要求。“没想到办事效率这么高”，他在社交平台上说，“可以过个好年了。”
南都记者从国务院联防联控机制综合组了解到，“春节返乡路”留言板开通期间，后台一共收到了48578条实名留言，超过四成留言反映的问题是“对低风险地区返乡人员强制集中隔离”。
02
从“五不得”到“九不准”
这意味着，解决层层加码的问题初步建立了工作机制。
春运结束之后，“春节返乡路”留言板完成使命。
2022年的上半年，奥密克戎变异株侵袭，北京、上海等地都出现了规模不等的本土聚集性疫情。民众履行义务配合防疫相关政策的同时，也承担了层层加码带来的种种影响。
3月末开始的这一波疫情中，多地采取了高速公路封路、封闭服务区的简单化、“一刀切”做法，让许多货运司机无法正常工作，也一度导致全国货运物流不畅；暑期临近，一些符合条件可以返乡的大学生被要求自费隔离。可以说，防疫中的层层加码影响了各行各业的百姓的生活。
在这一背景下，国务院联防联控机制决定要建立工作机制，拿出新的举措，特别是要畅通群众反映问题的渠道。
6月5日，为了进一步提高新冠肺炎疫情防控措施的科学性、精准性和针对性，国务院联防联控机制公布了“九不准”。
这“九不准”包括:一、不准随意将限制出行的范围由中、高风险地区扩大到其他地区。二、不准对来自低风险地区人员采取强制劝返、隔离等限制措施。三、不准随意延长中、高风险地区及封控区、管控区的管控时间。四、不准随意扩大采取隔离、管控措施的风险人员范围。五、不准随意延长风险人员的隔离和健康监测时间。六、不准随意以疫情防控为由拒绝为急危重症和需要规律性诊疗等患者提供医疗服务。七、不准对符合条件离校返乡的高校学生采取隔离等措施。八、不准随意设置防疫检查点，限制符合条件的客、货车司乘人员通行。九、不准随意关闭低风险地区保障正常生产生活的场所。
从“五不得”到“九不准”，除了重申保障全国范围内人员正常的出行和流动，也将困扰民众的一些问题列入其中，比如维护正常的医疗服务可及性、保障学生返乡、物流保畅还有正常的生活便利。
记者注意到，在“九不准”出台之前，一些地方对发生疫情城市低风险区民众采取管控措施，一些网民在微博上抱怨层层加码的问题。
出人意料的是，6月28日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫生健康委疾控局副局长、一级巡视员雷正龙现场通报了河北省、辽宁省和青海省违反疫情防控“九不准”，防疫简单化、“一刀切”和层层加码等过度防疫做法。
与此同时，国务院联防联控机制在前期试点的基础上颁布了最新的第九版《新冠疫情防控方案》，其中明确了防控措施的标准。相较于此前方案，新方案的一个特点是更便于基层参照执行。
当天的发布会上，国家卫生健康委新闻发言人米锋还表示，针对群众反映强烈的违反“九不准”现象，国务院联防联控机制综合组开通了公众留言板，设在国家卫生健康委官网首页。
同时，国务院联防联控机制综合组成立了整治“层层加码”问题的专班。这意味着，解决层层加码的问题初步建立了工作机制。
03
投诉量整体已大幅下降
7月6日整体的数据比照6月29日整体的数据，下降了91%。
国家卫生健康委宣传司的一名工作人员曾向南都记者介绍，为了方便留言，在设计留言板时提出八个字的要求——“开屏即见”“一键即达”。
据南都记者了解，在留言板的设计上，落实防疫“九不准”公众留言板延续“春节返乡路”留言板的风格，最大限度简化操作环节，精简内容选项。公众只需要用身份证实名注册后，就可以登录，选择省份，留下联系方式，直接填写所反映的问题。
留言板在6月28日下午正式上线，截至8月12日12点，共收到25814条信息。
据国家卫生健康委监督局副局长程有全介绍，留言板开通当天的一个下午，就有2480条涌入；6月29日这一天，留言板收到了4850条留言，达到高峰。6月30日和7月1日，留言分别达到2495条和1406条。
7月2日之后，每日留言的数量逐步降至数百条。
程有全表示，随着整治“层层加码”，工作专班的跟踪督办，31个工作组的现场督导和各省份对照第九版防控方案持续整改，投诉量整体呈现逐日下降的趋势。7月6日整体的数据比照6月29日整体的数据，下降了91%。
反映问题仍然集中在低风险地区人员出行。程有全介绍，从汇总分析情况看，反映比较集中的问题依次是:违反“九不准”第2项，对来自低风险地区人员采取强制劝返、隔离等限制措施，占29%；第1项，随意将限制出行的范围由中、高风险地区扩大到其他地区，占26%；第4项，随意扩大采取隔离、管控措施的风险人员范围，占16%；第5项，随意延长风险人员的隔离和健康监测时间，占13%。
此外，第3项，随意延长中高风险地区管控时间，占5.6%；第9项，随意关闭低风险地区保障正常生产生活的场所，占4.5%；第8项，随意设置防疫检查点，限制符合条件的客、货车司乘人员通行的，占3.5%；第7项，对符合条件离校返乡的高校学生采取隔离等措施，占1.6%；第6项，随意以疫情防控为由拒绝为急危重症和需要规律性诊疗等患者提供医疗服务的，占0.8%。
04
留言如何办理?
实现“扁平化”管理，对于留言的办理要“形成闭环”。
除了国家卫生健康委之外，国务院联防联控机制综合组整治“层层加码”问题专班的12个成员单位，都通过本部门门户网站或者是公布投诉举报电话等方式建立了问题线索收集渠道。这12个单位是教育部、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、民航局、国铁集团。
同时，31个省区市也要成立省一级的整治“层层加码”问题专班，国务院要求由副省级领导担任这一机制的召集人。
对于收到的留言，国家卫生健康委建立了一套转办、追踪、回访工作机制，按照问题所在省份进行梳理汇总，第一时间转给各省的指挥部，做到“即收即转”。
在留言板刚上线留言集中抵达的前几天，工作团队给自己确立的目标是，每两小时汇总转达一批留言。
为此，国务院联防联控机制综合组要求，各省份的疫情防控指挥部要明确至少一名专门的工作人员来联系对接，能够及时上传下达相关信息，实现“扁平化”管理。
“在防疫政策部署中，我们要求各项工作要扁平化。”国务院联防联控机制综合组的一名工作人员向南都记者解释，对于留言诉求处理也是如此。如果以一个部门的名义来做这项工作，就会增加上报和协调的时间，而各地设立的防控指挥部恰恰是一个扁平化的机构，要求各地防控指挥部来指派专人负责留言的核实处置，可以进一步减少留言办理的“时间差”。
负责留言板运营的工作人员向南都记者介绍，对于留言的办理要“形成闭环”。背后的运营人员分成了信息分发组、信息审核组、统计分析组和回访团队等。
对于不属于“九不准”的问题，分析组也要提取出来，归入“其他问题”的类别。“既然收到了留言，就要有反馈机制，不能收到了留言却没人去管。”一名工作人员说。
在做完初步审核分析后，分发组会将留言转到各省的疫情防控指挥部专门负责人，由各省去进一步核实、督促整改和反馈。
国务院联防联控机制综合组向各省区市提出的要求是，要在第二天中午12点前反馈留言办理的情况。“不管你是今天晚上几点钟收到的留言，一定要在第二天的中午12点之前把留言办理情况反馈回来。”一名工作人员表示。
进入常态化疫情防控时期，除了春节等特殊时期，国务院联防联控机制通常每周会开一次中央各部门、31个省区市和新疆兵团联防联控机制参与的电视电话会议，工作人员称之为“会商会”。据了解，整治“层层加码”问题的投诉和整改情况也会在“会商会”上通报和研究。
采写:南都记者 吴斌 发自北京
新华社供图
