短评
近日，国家铁路局关于《铁路旅客运输规程(征求意见稿)》公开征求意见的通知提出：年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票；年满14周岁的儿童，应购买全价票。每一名持票成年人旅客可免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名儿童时，超过人数应当购买儿童优惠票。
儿童票是以年龄还是身高划分，舆论一度为此展开了热烈的讨论。这一话题的背景是，过去很多地方的儿童票都是以身高来划分，但是不少家长反映，如今营养水平大幅改善，孩子身高较过去有了明显的增长，导致很多儿童早早就失去了儿童票的购买资格，减少了儿童基本的福利。这种分析颇具代表性，不过，争论一直没有定论，政策执行至今缺乏统一的规范，以致每遇个案就经常会出现类似的争论。
其实，就上述问题有关部门并非没有回应。今年初，交通运输部专门给出答复：“满足年龄或身高二者之一的，公路、水路客运均可享受相关优待”，并表示“兼顾年龄和身高标准的票价优待机制”已经通过多次发文予以明确，将继续指导、督促相关机构“认真落实”。这一回应本非常明确，但“均可享受”这样的措辞还是存有争议。南都评论曾就此展开分析，提及“可以”这一措辞相对模糊，因为不是表述为“应当”，客观上让政策执行有了相应的变通空间。
有关儿童票的政策规定，过去之所以在年龄基础上增加了身高这一参考标准，主要为了方便查证，毕竟儿童出行不像成年人那样随身携带身份证。儿童票优惠，按年龄可以按身高也可以，初衷是降低政策执行的成本，可现实中，很多地方在执行政策时并没有表现出相应的弹性，而是以“唯身高”来执行儿童票政策，或出于工作方便，或为了追求利益，动机难以确定，从结果看，的确让不少儿童的利益受到损害。要改变这种状况，就必须在政策上进一步明确，避免规则混乱的局面。
国家铁路局的规定颇具示范价值，按照该征求意见稿，铁路儿童票改为以年龄划分，这就意味着，今后一个儿童若不是实名制购票，只要身高超过1.5米，就要购买全价票。相对过去，规则更明确了，而且也符合法律规定的初衷，即儿童票是以年龄作为第一划分标准，如果不能提供儿童的年龄信息，再以身高作为划分标准。有的儿童可能因为没有实名制购票而错过儿童票福利，但是，显然这方面的责任在于家长，如果知晓这样的规定，相信就不会再出现过去那样的争论。
儿童票以年龄作为第一划分标准，是对过去问题的一种纠偏，显然有针对性地回应了外界的疑问。期待更多的地方跟进，在此问题上完善规定，不要再玩所谓的变通。值得注意的是，“先看年龄，再看身高”的规则转变，如果在更多场景落实，可能也会对相应的工作提出新的要求，比如实名制的推进。如果没有实行实名制，而要参考国铁类似的儿童票划分标准，那么，那些身高超过1.5米的儿童，可能就真的面临烦恼，必须随身携带有年龄信息的实名证件，才能享受儿童票优惠。没有十全十美的机制，新规则带来的改变，大家都需要去适应。
