珠海横琴粤澳合作中医药科技产业园。 南都拍客 马红海 摄
前海远景。 南都拍客 周时勇 摄
9月5日、6日，中共中央、国务院相继印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。推动横琴、前海两个合作区发展对香港、澳门以及粤港澳大湾区意味着什么？本次发布的方案“新”在哪里？日前，南都记者针对以上问题采访了商务部国际贸易经济合作研究院台港澳研究所所长曹晋丽。
利好港澳
有助于夯实长期稳定繁荣的基础
在曹晋丽看来，两份方案的发布，对香港、澳门都是大利好。
曹晋丽向南都记者表示，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的“新”就新在合作区的定位，体现了国家坚定支持澳门经济稳定繁荣、助力澳门更好融入国家发展大局的决心。
“方案更加明确横琴合作区是促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富‘一国两制’实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。”她说。
曹晋丽介绍称，目前澳门正在拟定第二个五年规划，而此时中共中央、国务院出台的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》更加突出澳门，积极回应了澳门经济适度多元化的发展需求，横琴由内地为主的建设转向内地与澳门共同建设。
对于前海合作区扩区，曹晋丽认为，扩区体现了国家坚持“一国两制”，坚定支持香港经济社会发展、保持长期繁荣稳定的决心，通过拓展发展合作空间，为香港寻找增值新动能、更好融入国家大局提供有力支撑。
“两个合作区对香港、澳门是大利好，拓展了港澳经济社会发展腹地支撑，有助于更好发挥比较优势，巩固提升自身竞争力。”曹晋丽认为，国家坚定支持香港解决自身经济社会发展存在的深层次矛盾，助力澳门实现经济适度多元化发展，有助于夯实长期稳定繁荣的基础。
助力大湾区
为我国疫情后经济提供新动能
曹晋丽认为，横琴、前海两个合作区将能够助力粤港澳大湾区经济增长，为疫情后经济提供新动能。
曹晋丽表示，建设横琴、前海两个合作区对大湾区经济发展有三个方面影响。一是有助于实现经济增长动能转换，通过提升产业链价值链分工地位，更好应对外部风险冲击；二是通过一体化建设推进，进一步提高全要素生产率，获得持久增长动力源；三是通过与横琴粤澳联动，双核带动，形成区域内产业转移势能，有助于加快打造国家增长新引擎。
“横琴和前海两个方案一方面向世界宣示我国进一步扩大开放的坚定决心，有助于稳定市场预期和信心；另一方面，体现了疫情后恢复需要新的经济增长动能，新发展格局中，粤澳、粤港的重要性更加凸显。”她说。
前海合作区
改善营商环境要做好四件事
在9月6日公布的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》中，前海合作区扩区至8倍，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。
曹晋丽认为，前海合作区扩区体现了3点发展思路。
一是践行新发展理念的具体体现。“将广东自贸试验区（蛇口片区）纳入，即体现了以制度创新为核心的指导思想”。
二是立足深港竞争优势、错位发展，从“全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽”定位出发，提升协同协调发展的举措。如方案提出了联动建设国际贸易组合港，实施陆海空多式联运、枢纽联动。
三是构架大湾区的核心增长极，通过合作区建设，形成粤港澳大湾区发展势能，撬动大湾区内部循环、形成国内增长大循环引擎。
谈及前海合作区的未来发展方向，曹晋丽认为应继续大力改善营商环境。一是打造有助于高端要素集聚、联通港澳、与国际规则接轨的制度环境。二是用好深圳特区立法权，建立健全投资者权益保护机制。三是对接高水平国际经贸规则CPTPP，完善竞争政策框架，在相关开放政策领域压力测试。四是加强内地与香港规则、制度衔接，探索两制共存共生新路径。
横琴合作区
澳门可以发挥媒介桥梁作用
据9月5日公布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，横琴合作区将由粤澳双方共商共建共管共享。这意味着，粤澳两地不同规则和机制，在横琴合作区交错共存。
对此，曹晋丽表示，不同规则机制的交错共存一方面是优势，澳门可以发挥媒介桥梁作用，以高度自由化、吸引全球要素集聚，将法治化、国际化制度规则向合作区延伸，进而为内地提供示范借鉴。另一方面，在健全共商共建共管共享机制的过程中，提高治理效能需要时间。
横琴合作区加上前海合作区建设，“是一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币，无现成经验可借鉴。”她说。
曹晋丽表示，面对这种两地规则交错共存的现状，未来要制定细化落实方案和行动计划，明确进度和任务分工。
采写：南都见习记者 丁境炫 发自北京
