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时建中
中国政法大学副校长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员
反垄断
今年政府工作报告提出，强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。中国政法大学副校长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员时建中表示，政府工作报告释放了“支持平台企业创新发展”的政策信号，同时提出“依法规范发展”的市场监管原则，可见“支持”与“规范”同等重要。“而规范发展的具体手段就包括强化反垄断。一些不正当竞争和垄断行为频发、关系国计民生的领域将成为执法重点。”时建中说。
强化反垄断纳入《政府工作报告》
对于政府工作报告关于反垄断的表述，时建中认为，“这段话的信息量非常大”，既透露支持平台企业创新发展的政策信号，也明确强烈的产业目标——在全球范围内提升自身的竞争实力。同时“规范”也是关键词，明确了市场监管的原则，可见“支持”与“规范”同等重要。
时建中告诉南都记者，规范发展需要具体手段，其中就包括强化反垄断和防止资本无序扩张，而“坚决维护公平竞争市场环境”的表述，也给执法提出更清晰的要求。
在中央多次释放反垄断监管信号的背景下，哪些领域将成为执法重点？时建中表示，反垄断执法与国家经济工作目标发展密切相关，因此可以判断执法的重点领域将围绕“推动高质量发展”而展开。
具体而言，“凡是阻碍全国统一、开放竞争市场体系建立，阻碍国内大循环，国内国际双循环，供给侧结构性改革或需求侧管理的一些行为，将成为执法重点。”时建中告诉南都记者，此外一些关系国计民生的领域（比如供水、电力等公共事业行业），不正当竞争行为和垄断行为频发的领域，也会受到执法关注。
公平竞争推动创新
创新反过来会提高竞争层次
如何强化反垄断？时建中建议扩大执法队伍规模，优化当前的执法机制。据南都记者了解，考虑到建立全国统一开放、竞争有序的市场体系的要求和反垄断执法的特点，反垄断执法属于中央事权，由市场监管总局承担反垄断统一的执法职能。同时为了保障反垄断执法力量，便于严格统一执法，省一级的市场监管部门经授权后可承担相应的反垄断执法工作。
众所周知，反垄断执法具有专业性、复杂性。随着数字经济的发展，一些借助技术手段实施的垄断行为愈发隐蔽，难以调查取证。对此，时建中建议加强反垄断执法能力建设，同时执法机构也需要创新技术监管手段，以应对由数据和算法等数字技术的应用而带来的执法挑战。
在时建中看来，不仅在数字经济领域，整个反垄断执法都应当坚持竞争、创新和消费者权益保护三者并重的原则。维护公平竞争是为了推动创新，反过来创新也会提高竞争的层次。当二者产生良性互动后，市场的“蛋糕”便能做大。
“此时‘蛋糕’怎么分？是不是谁投入多就完全属于谁？我认为应该让消费者也能够分享竞争和创新带来的红利。”时建中说。
