全国政协十三届四次会议于3月4日下午３时开幕。据悉，全国妇联今年将提交《关于公安机关设置反家暴工作专项统计的提案》，建议公安部门在110报警系统中将“家庭暴力”单独列项，作为专项统计指标，做好涉家暴案件的信息登记，从而督促基层执法人员规范性执法。
《反家庭暴力法》自2016年起正式施行后，已走过5个年头。可以说，在法律法规的顶层推动下，社会观念逐渐发生改变，公众形成了基本共识——家暴不是家务事，也并非局限于身体暴力，还包括《反家庭暴力法》所认定的“以经常性谩骂、恐吓等方式实施的精神侵害”，同时，无论是遭受了实际的家庭暴力，还是面临着家庭暴力的现实危险，均可以向法院申请人身安全保护令。
这种理念的改变来自于包括妇联在内的社会各界的努力，释法、科普、救助缺一不可。可一旦面临现实发生的家暴，最重要的恐怕还是执法工作，接警及处置行动可谓干预家暴的第一时机：事前接警是预防，事中接警是制止，事后接警是处理。由于家暴发生的零散性和不定时性，要守住第一道关口，就需要依靠广大的基层公安干警。全国妇联的提案，正反映了基层公安对家暴的介入和干预存在不足，反家暴工作从凝聚社会共识到转化为具体行动还有距离。
提案反馈的问题主要包括家暴相关数据统计未按照《反家庭暴力法》有关要求执行，而执行不到位又“影响了对公安机关家庭暴力处置情况的有效评估”，致使“部分基层公安干警仍存在‘家庭暴力是家务事’的错误认识，对家暴案件重视不够、处置不力的现象仍然存在”。根据《反家庭暴力法》第七条，县级以上人民政府有关部门、司法机关、妇女联合会应当将预防和制止家庭暴力纳入业务培训和统计工作。在全国妇联看来，相关数据的统计是有效开展反家暴工作的“牛鼻子”，起到了承上启下的作用。缺少权威的相关统计，不仅无法对网上不断出现的关于家庭暴力的虚假数据进行驳斥，顶层设计还会因此受到影响，基层公安干警对家暴的重视也很难提高。
由此不难发现，上述提案看起来切口很小，但却不容忽视。对接顶层，连接基层，一方面，接警、出警后对家暴行为进行发生事由、表现形式、家暴烈度、伤害程度等数据的统计有助于反映全国家暴的现状，揭示家暴发生的共有特征并及时了解最新变化，通过纵向比较对反家暴工作进行评价；另一方面，又可以借由单独列项这一形式本身提高基层的重视程度。目前，最高人民法院已将申请人身安全保护令确立为独立案由，为人身安全保护令案件制定统一的“民保令”案号，每年对签发人身安全保护令的情况进行专项统计。考虑到多数家暴案件可能没有走到法院环节，因此，要最大程度地反映全貌，警方相关数据的统计就不能落下。
不过，有必要指出，单独列项是督促基层公安重视，要避免指标被过度解读为地方问题，从而使统计数据被异化掺假，含水量过高，或者对一些本应被认定为家暴的案件不予认定。要全系统做好反家暴专项统计工作，需要顶层统筹，推动各地按照反家暴法相关要求切实开展统计工作，同时也要关照细节，使数据为改进反家暴工作服务。
