短评
11月28日，国务院办公厅督查室发布通报。其中提到，试行企业“休眠”制度。部分督查组反映，市场监管部门对连续两个年度未报送年度报告的企业，可以吊销营业执照。很多企业因短期经营困难暂时歇业，但仍有意愿继续经营，而企业一旦被吊销营业执照，其法定代表人再次创业会遇到障碍。建议对未按规定报送年报的企业设立“休眠期”，合理设置休眠条件和程序，承认休眠期间企业合法存续地位，保证企业经营资格和主体资格的连续性。
企业“休眠”制度并不新颖，比如按照英国的法律规定，一旦被认定为休眠公司，即可免除审计义务，而除此之外，休眠公司在税收、债务等方面也有相应的规定。这种制度有其合理性，但由此衍生的弊端也非常明显，休眠后企业员工的工资及社保支出如何解决，另外，公司债务一旦登记进入休眠状态，债务问题可能会被无限期拖延。如何保护相关者的利益非常重要，这也是为什么我国一直没有实行公司休眠制度的重要原因。
按照通俗的理解，没有经营的公司就是休眠公司，但这很容易让人把休眠企业和僵尸企业等同。的确，若不加区分，所有企业都适应休眠制度，那可能会让部分企业浑水摸鱼，那些经营情况糟糕的企业可能演变为僵尸企业，久而久之会成为社会的负担。
休眠企业与僵尸企业主要的不同在于，外界对这两者企业的预期有差异，休眠企业面临的困境是暂时的，一旦大环境改善就很容易“起死回生”，而僵尸企业则是长期“吸血”，主要出现在产能过剩、产业低端的部分领域，这类企业问题涉及方方面面，往往绑架整个社会，甚至“大而不能倒”。理解这种差别，确定哪类企业适应休眠制度，哪类企业应该杜绝受到休眠制度的保护，也就不存在太大的困难，而这则将进一步优化营商环境。
因为疫情的影响，今年不少中小微企业遇到经营困难，这类企业抗风险能力本来就低，容易受到短期环境的影响，但其对于稳增长、稳就业均有重要价值。如果设立企业休眠制度，给予中小微企业喘息的时间，就能帮助企业渡过阶段性的困难。事实上，按照专家的解读，接下来企业休眠制度还将进一步细化，其中尤其提到这项制度主要适用于中小微企业，而大企业由于抗风险能力相对更强、经营也相对更稳定，因此不在这一制度的考虑范围之内。这也意味着，企业休眠制度将最大程度降低其可能存在的弊端，尤其排除了休眠企业演变为僵尸企业的可能。
今年8月，深圳在全国率先试行企业“休眠”制度，考虑到深圳中小企业体量巨大，且外贸发达，这一制度服务中小企业的特点可谓非常明显。在疫情的大环境下，保护好市场主体，就等于是保增长、保就业。特殊时期要保持经济活力，商事制度改革必须及时跟进，企业休眠是对新形势的响应，无论对于企业、就业者乃至整个宏观经济，都是必要的制度补充。
