公益诉讼能够让环境保护的各项法律制度不被虚置。长期以来监管者和被监管者形成的两极单向关系，非常容易变成两极互连成为一体，即“监管俘获现象”。要打破“监管俘获”，需要依靠社会监督、公众参与和公益诉讼等外