近日，由国家市场监管总局反垄断局编写的《2019年反垄断规章和指南汇编》一书正式出版。这本书共有上中下三篇，上篇涉及8份规章及指南，中篇对此进行解读，下篇则列举了《反垄断法》等相关法律、规章和规范性文件。
4部反垄断指南以书籍汇编形式发布
南都记者查阅发现，上篇包括《关于汽车业的反垄断指南》《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》《垄断案件经营者承诺指南》《关于知识产权领域的反垄断指南》等4部指南，和《禁止垄断协议暂行规定》等3部反垄断法配套规章，以及《公平竞争审查第三方评估实施指南》。
多位反垄断领域的专家告诉南都记者，4部反垄断指南此次以书籍汇编的形式发布，颇受业内关注。
南都记者梳理发现，国务院反垄断委员会办公室于2015年6月开展4部指南的起草工作，在2017年2月开始征求意见。2018年8月，委员会办公室根据国务院机构改革情况对指南草案部分内容作进一步修改完善，形成目前的《指南》。
中篇配有对4部指南的权威解读
公开报道显示，2018年11月，市场监管总局副局长、国务院反垄断委员会秘书长甘霖曾在国新办举行的新闻发布会上提到，委员会刚刚通过也马上要颁布《关于知识产权领域的反垄断指南》等4部指南，给予经营者更加清晰的指引。
据书里记载，经国务院反垄断委员会批准，4部指南于2019年1月正式印发。2019年年初，市场监管总局反垄断局相关负责人曾表示，将做好4部反垄断指南的解读和宣传，提高法律可操作性和执法透明度。
今年2月，市场监管总局反垄断局公布2019年反垄断工作综述。其中在“统一反垄断配套指南和规章”里也提到，国务院反垄断委员会印发了《关于汽车业的反垄断指南》等4部指南。
8月6日，南都记者拿到这本书发现，该书中篇配有4部指南的权威解读，分别按照起草背景和主要考虑、起草过程、主要内容和特点、其他情况说明等内容展开。
全书26.3万字，今年6月第一次印刷
其中《关于汽车业的反垄断指南》指出，根据汽车业特点，《指南》梳理了相关商品市场、相关地域市场的界定思路，辨析了汽车经销与汽车售后市场界定需要考虑的具体因素。在界定相关市场之外，《指南》重点聚焦汽车业的垄断协议问题，同时关注汽车配件生产与流通，以及汽车售后市场上的滥用市场支配地位行为。
在《关于知识产权领域的反垄断指南》解读中则提到，反垄断法与保护知识产权具有共同目标，即保护竞争和激励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益。但知识产权也存在权利行使不正当，导致具有反竞争效果的问题。
上述指南确定了知识产权领域反垄断规制的一般分析思路。首先判断可能的行为类型，分析滥用知识产权排除、限制竞争行为的特征和表现形式，判断可能构成的垄断行为。其次是界定相关市场，遵循相关市场界定的基本依据和一般方法，同时强调知识产权作为新型财产权的特殊性。再者是根据市场竞争状况，考量行为对市场竞争产生的排除、限制竞争影响。最后分析行为对创新和效率的积极影响。
据悉，这本书由中国工商出版社出版，全书共有26.3万字，于2020年6月第一次出版印刷。8月6日，一名经营图书的电商卖家告诉南都记者，该店铺在今年7月初从出版社购进该书，同期上架的还有市场监管总局反垄断局编著的另一本新书——《中国反垄断立法与执法实施》。
南都记者 李玲 发自北京
