新年新气象，广州市在2020年第一天，为企业派发了营商环境的大礼包——《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》(下简称“3.0改革”)于2020年1月1日印发实施，标志着广州营商环境3.0改革启动。广州市结合世界银行和国家营商环境评价，聚焦企业全生命周期深化改革、提升政务服务市场主体满意度、建设活力迸发的创新创业创造环境、加强国际先进营商规则衔接、打造法治化营商环境“广州样本”等五个方面共提出26条改革举措、82条具体措施。
对比1.0和2.0改革，3.0改革的目标更高，范围更大，措施也更明确。南都记者以4个数字指标，解读广州营商环境3.0改革具体措施。
0.5天
商事登记、刻制印章、申领发票半天搞定
3.0改革提出，2020年实现商事登记、刻制印章、申领发票0.5天办结。值得关注的是，开办企业成本进一步降低，全市新设立企业享受首次刻制公章免费。全面实行开办企业“线上一网一界面、线下一窗一表单”；探索解决企业“注销难”问题，一般企业注销“一事一网一窗”办理。
企业登记提速，得益于上一阶段广州提出打造一个“智慧政务”平台建设。3.0改革对一体化在线政务服务平台提出更高要求：2020年实现各类依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%。电子证照、电子印章、电子签名在政务服务领域实现跨区域、跨部门共享互认应用。
从1.0改革的优化时间和流程到2.0改革的并联审批，企业和群众在广州办事越来越便利。良好的营商环境有助于推动经济高质量发展和拉动投资，去年1-9月，全市实有市场主体226万户，增长12.9%。相当于每天新开办909户企业。新设外商投资企业2818家，实际利用外资61.36亿美元，增长8.3%。投资总额超5000万美元以上项目共154个。截至去年10月底，已有301家世界500强企业在广州投资。
35个工作日
社会投资项目审批时限再缩短
建设项目的行政审批时间一直是社会关注点，3.0改革提出比前两版改革更快的目标：政府投资项目审批时限从立项到竣工验收不超过85个工作日，社会投资项目审批时限从签订土地使用权出让合同到竣工验收不超过35个工作日。社会投资简易低风险工程建设项目审批环节不超过7个、审批时限不超过29天，审批“零成本”。对比去年出台的营商环境2.0改革的要求，政府投资项目审批时间控制在90个工作日内，社会投资项目实行分类管理，控制在22-50个工作日内，3.0改革的审批效率比去年提高。
审批效率提高，得益于广州市在工程审批一体化平台建设、企业投资项目承诺制和“串联改并联”的改革探索。广州市社科院城市战略研究院副院长柳立子谈到，建设工程审批的流程再造，黄埔区、广州开发区的“一枚印章管审批”和企业投资项目承诺制是比较突出的案例。
100%
全市政务服务大厅建立“好差评”机制
2019政府工作报告提出建立政务服务的“好差评”制度。在广州营商环境3.0改革特别要求在全市政务服务大厅(站点)100%建立政务服务“好差评”机制；建立企业建议、咨询、投诉平台。营商环境改革关注企业、群众的评价，柳立子感叹：“这在全国主要城市出台的营商环境改革文件并不多见，具领先性”。
强调市场主体评价的“话事权”，与日前中国经济蓝皮书发布的企业家对全国34个主要城市营商环境综合评价相似，2018年广州市营商环境综合评分在全国排名第一。
值得关注的是，3.0改革提出的“一件事”、“无差别”体现政府服务的便利性和公平性。3.0改革要求，梳理出社会受众面广、关注度高的不少于50个“一件事”目录清单，提供主题式、套餐式集成服务。“无差别”，意味着政务服务的标准化与便利化。逐步实现同一事项无差别受理、同标准办理。
一站式
不动产登记+水电气税事项联办
柳立子认为，3.0改革中最值得关注的，是政策制定者“有直面堵点难点问题的决心和勇气，传递出改革的积极信号”，上一阶段改革的症结在3.0改革中给出“解决方案”。
在2.0改革的“广州市电水气外线工程建设项目并联审批平台”基础上，3.0改革提出，把企业电水气外线接入需求提前至办理施工许可证核发前实时推送至市政公用服务企业。为小微企业提供电水气快速报装“三零”(零上门、零审批、零投资)服务。供电、供水、燃气、排水、通信等接入服务进驻政务服务大厅市政公用服务窗口，统一提供“一站式”服务。
在不动产登记方面，取消企业间办理存量非住宅交易网签，加快实现“4个1”，包括企业间不动产转移登记1小时办结、企业不动产抵押贷款1天办结、不动产转移登记与电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办。
“对企业的服务并不在世界银行的营商环境评价指标之列，但它却表现了政府对企业实际需求的积极关注和务实回应。”柳立子谈到。3.0改革还提出“建立支持中小企业能办大事机制”，是广州用实际行动回应中央有关要求，强调支持创新创业创造载体建设，改善融资和税收环境，探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”，提供“上管老下管小”组合式暖心服务，为优秀人才提供更加优质服务，推动人才待遇落地。在减税降费方面，3.0改革的优惠覆盖到湾区，将推动粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴、优秀创业项目资助等第一批政策事项落地兑现。
特点
更高目标 国际化：衔接国际营商规则
2018年至今，广州市密集出台三个版本的营商环境改革文件，而3.0改革是首次把“对标国际先进水平”写入文件名称。“对标国际先进水平”是3.0改革关键词。要对标国际，首要衔接国际营商规则。3.0改革提出，以服务业为突破口，先行先试扩大开放举措，创新外资项目落地机制，争取全面推行商事主体登记确认制。争取“两步申报”“两段准入”改革先行先试，提升跨境贸易便利化。建设粤港澳规则相互衔接示范基地，推动生产要素流动和人员往来便利化。
根本保障 法治化：强化市场主体保护
如果说国际化是广州营商环境这一轮改革的更高目标，那么法治化就是营商环境改革的根本保障，3.0改革提出，打造法治化营商环境高地。广州市政协常委曹志伟特别关注关于市场主体保护的问题，特别是企业参与市场竞争的公平性、企业家人身安全的保护等，这也是《优化营商环境条例》专章规定的。在广州营商环境3.0改革中，这些都得到的落实，3.0改革提出强化涉企执法规范性，强化市场主体保护，构建市级信用监管系统，推进信用分级分类监管，推进“信易+”建设，建设信用示范城市。
关注
推广创新经验 铸就改革新政
广州营商环境3.0改革中的创新举措怎么来的？这得益于过去两年广州各级各部门在营商环境改革的探索。
经历了营商环境改革1.0和2.0，广州上一阶段一些区和部门形成的全国领先的创新试点成果，在3.0改革中向全市进行推广。其中，3.0改革提出的企业投资项目承诺制、政策兑现“一门式”办理、知识产权保护和运用等，都是来自黄埔区、广州开发区的经验。“线上一网一界面、线下一窗一表单”模式是源自南沙、黄埔和越秀等区的创新探索。
对于2.0改革提出的建设黄埔区和南沙区两个营商环境改革试验区，3.0改革中亦有涉及，提出高水平建设省营商环境改革创新实验区，加大对外开放力度，建设中新国际科技创新合作示范区，打造国际合作新典范。
采写：南都记者 赵安然 通讯员 穗发宣
