1月6日傍晚，珠海横琴粤澳深度合作区霞光满天。 南都拍客 李灿荣 摄
癸卯年伊始，粤澳两地收到了一份新年大礼——2月8日上午，广东人大网发布《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，近乎万字的篇幅，合计八章66条，内容覆盖了合作区的治理体制、建设管理、产业发展及法治保障，不可谓不详尽。
这片一衣带水、一脉同承的土地，又一次被推向携手合作的舞台中央。横琴粤澳深度合作区曾在一年半前惊艳世界。2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，拉开了两地深度合作的序幕。凭借自发优势与建立于其上的共享优势，横琴粤澳深度合作区在过去一年实现了令全国瞩目的经济繁荣。而今，从《总体方案》到《促进条例》，在融合力量的加速下，一片面向两地、总面积约106平方公里的土地，能够造就什么样的经济图景?会构建怎样万物共荣的生态系统?要描摹这些细节，不妨先从“三问”看起。
1问
《促进条例》为何时隔一年半出炉?
全国瞩目的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》公诸于2021年9月5日，迄今已有522日。若以年月计，则近一年半。
《促进条例》为何选择在这个时间节点公布?时机已到，是第一个原因。
从数据看，横琴粤澳的合作已迈出了稳扎稳打的第一步。据官方统计，合作区成立一年以来(2021年9月至2022年9月)，澳企澳资明显增长，新注册澳资企业705户，实有澳资企业超过5000户，注册资本总额突破1400亿元。
与此并行的是，合作区先后印发了首个综合性金融扶持办法、首个支持生物医药大健康产业发展的专项扶持措施，以及促进引领型企业实质性运营发展扶持办法。
这些成绩和探索足以支撑横琴粤澳迈出第二步，而眼下正当其时——正如广东省人大常委会法工委副主任余建红在新闻发布会上介绍，《促进条例》的制定“坚持问题导向，聚焦解决重点问题”“针对合作区挂牌运行一年多来遇到的突出问题”。它为此而来，意在进一步完善合作区体制机制，最大限度放权赋能。
跟上因时优化调整的措施，是第二个原因。
《促进条例》的公布时间紧邻着内地与港澳人员往来全面恢复的日子——就在两天前，官方宣布自2月6日零时起，取消经粤港陆路口岸出入境预约通关安排，不设通关人员限额，恢复内地居民与香港、澳门团队旅游经营活动。港澳与内地终迎来三年来的第一次全面通关。
这些因时调整优化的措施，给内地与港澳人员往来提供了更大便利。此时顺势公布《促进条例》，无疑可为两地注入一剂“强心针”。
具备挑战的经济形势，是第三个原因。
“面对转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要关口，广东如何率先突破、示范引领?”这是广东省高质量发展大会一句耐人深思的发问。
横琴粤澳深度合作区正是“率先突破、示范引领”八字的写照。对于此间的企业而言，若能在粤、澳两个市场都吸蓄一番、“拼杀”一番，企业自能获得迅疾的发展。每领先多一分，南粤、澳门的现代化产业体系就能在全球价值链上有所攀升。
综上所述，此时出炉《促进条例》，可谓“天时、地利、人和”。
2问
横琴粤澳深度合作区为何受到如此重视?
自澳门进入横琴岛，或自横琴穿向澳门。在过去一年半，数以万计的年轻人重复着由南及北、自北向南的行动轨迹。
从《总体方案》到《促进条例》，为什么我们如此重视横琴粤澳深度合作区?
要回答这个问题，须先回到问题的起源地去看。
先看澳门。作为世界知名的“赌城”，澳门博彩业收入占其GDP的比例常年稳居六成以上，产业结构颇为单一，会展业、文化创意等产业对经济贡献甚少。为改变博彩业“一业独大”的格局，澳门曾探索过发展中医药、科技、文创等产业，但受限于人口稠密、土地几近饱和等诸多因素，进展并不尽如人意。
再看横琴。横琴岛是珠海市最大的海岛，总面积多达106.46平方公里。其与澳门一衣带水，仅一河之隔，与香港则相距34海里，距离甚近。经过十余年发展，横琴已经从边陲小岛发展成为基础设施完善、文化生活多元的现代化新城，但在产业突破上仍面临诸多掣肘。
两地各有优势，各有弊缺，而横琴粤澳深度合作区的落地，让两者实现了高度互补、各取所需——内地的人才、要素，通过粤澳共治的合作区，获得了更大的创新空间；澳门所缺的土地、人才，以及期冀发展的新兴产业，也能在合作区找到适宜的土壤。
换而言之，在这片土地上，无论是个人还是企业，都获得了“进可攻，退可守”的合作优势。
从更宽阔的角度看，横琴粤澳深度合作区，绝不仅仅是珠海和澳门的一体化合作，而是整个粤港澳大湾区的重大创新——随着两地深度合作，港澳居民在湾区的发展空间被渐次扩大，如此，粤港澳大湾区的一体化格局也得到了再生长、再深延。
而这些经由实践淘练的宝贵经验，未来是否会复制到更多地方?值得期待。
3问
需要迈过哪些难关?
虽是顺势而为，但从纸上落到地上并不容易。这片面向两地的深度合作区，时下仍面临着来自“差异”的挑战。比如法律体系的差异、社会治理方式的差异，以及公共资源分配的差异。
需要明确的是，能实现、促进横琴粤澳两地深度合作，本就是一项“率先突破、示范引领”之举，尤为值得肯定。何况，《促进条例》已为这些挑战提供了颇为详尽的支持措施。在这份近万字的《条例》里，一共出现了45处“支持”、33处“应当”、20处“推动”、7处“探索”、6处“鼓励”。
力度之大，可见一斑。从几条细则，已能看出这份《促进条例》的诚意:建立容错免责机制。内文提及，在合作区进行的改革创新未能实现预期目标，但是符合合作区战略定位和任务要求，决策程序符合法律、法规或者有关规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，对有关单位和个人免于追究相关责任。
支持合作区建立高度便利的市场准入制度，按照国家规定实施合作区放宽市场准入特别措施，放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制。
法治保障上，合作区可根据改革发展需要，建议广东省人民代表大会常务委员会、广东省人民政府在合作区暂时调整或者暂时停止适用有关广东省地方性法规、广东省政府规章的规定。
如此最大限度地放权、赋能，都是为了——让横琴粤澳两地更加深入地合作。
采写:南都奥一新闻记者 林少娟
