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社区非法强拆工厂围墙,基层治理需强化法治思维

来源:南方都市报     2021年01月21日        版次:GA02    作者:南都社论

据媒体报道,位于揭阳市榕城区的荣德塑料包装厂于2020年9月26日遭到当地山东围社区居委会的非法强拆,损失高达百万元,厂家负责人黄伟东向当地警方报警,此后,当地联合调查组认定强拆为误拆。

榕城区自然资源分局的调查情况显示,被拆除围墙所在宗地属于经批准国有建设用地,现为荣德塑料包装有限公司使用,9月26日,因“雨污分流”工程施工需要,山东围社区在未经过充分调查研究的情况下,认为该围墙在规划的6米巷道范围内,对该围墙进行了拆除。

明明是在经批准的国有建设用地上合法建起来的工厂围墙,明明没有侵占用地,当事人还反复提交过材料证明用地的合法性,但这堵92米的围墙却还是被非法强拆了。既然调查组已经认定此次非法强拆为误拆,那就必须对这一错误进行弥补,误拆不能白拆。

黄伟东表示,截至2021年1月18日,厂家只收到一份《不予立案通知书》,内容显示,带头强拆的山东围社区居委会书记刘某东不用承担刑事责任。这份通知也许是由于刘某东虽然是非法强拆的带头人,但该行为不是以个人身份而是以职务身份进行。因此,比起追究个人的刑事责任,律师的建议是提起行政诉讼,确认行政违法,要求行政赔偿。当然,这是理论上的处理方式,在现实中,行政诉讼难度较大且诉讼需要花费大量的时间和精力。

对于黄伟东而言,合法权益受到侵害是飞来横祸,据悉,目前东阳办事处正与企业协商,作为误拆的责任方,应当采取更积极主动的态度展现道歉诚意,并尽快给出合理的补偿方案,给一个可以令人信服的说法。

复盘此事,山东围社区拆除围墙是为了“雨污分流”工程的施工需要,市政工程的初衷是惠民,但不能打着惠民的名义侵害公民和法人的合法财产。在此期间,黄伟东提交过包括征地批文、征地协议书、宗地红线图、建设用地规划许可证的《情况说明告知函》,东阳街办事处和黄伟东本人都曾分别委托揭阳市国土资源局测绘队进行现场测量,前者的测量结果并未公布,而后者的测量结果是荣德公司的厂房并没有越界建设。显然,山东围社区并非对工厂围墙是否非法占地毫无了解,而无论是对测量结果毫不在意想当然地认为是非法占地就强拆,还是明知用地合法却施行非法强拆,都是不尊重产权、突破依法行政底线的行为。

我国正在大力推进法治社会建设,但在基层治理中,部分基层机构仍在使用旧有的一套思维模式和行为习惯,实施滥用行政权力的行为,甚至意识不到这是滥用行政权力,对公民的个人权益缺乏基本的尊重。此次工厂围墙遭山东围社区居委会非法强拆的教训,值得当地村镇及其他基层机构警惕,老一套的“做派”不仅不合时宜,还可能违法,是时候痛定思痛,把这些陈腐的思想和做法都摒弃掉了。

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