深圳盐田港，华南地区重要的集装箱运输港。 南都记者 徐杰 摄
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要素市场化配置
10月18日，国务院举行新闻发布会，会上公布了深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点中的“40条首批授权事项”，40条中包括要素市场化配置方面14条，营商环境方面7条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，各条中明确了改革事项的主要内容。
从第一项要素市场化配置方面来看，除了进一步关注土地资源配置以外，还有人看出了“996会不会合法化”“国外电信运营商能否入深”“国企领导是不是要再涨一波工资”等话题，从第四项对外开放方面来看，提及了开展本外币合一跨境资金池业务试点、深化国际船舶登记制度改革、赋予国际航行船舶保税加油许可权等等。就其中关注最高的事项，南都记者采访了相关部门和业内专家对此进行解答。
授权和委托用地审批权
原文：将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项，由广东省委托深圳市批准。
开展土地二级市场预告登记转让制度试点
原文：充分利用市场机制盘活存量和低效用地。经全国人大常委会授权后，重点做好未完成开发投资总额25%的闲置工业用地的处置工作，可以采取提供交易鉴证、预告登记等方式，优化土地要素市场化配置，保障交易安全。未经批准，工业用途不得改变。
[解读] 并非建设用地大规模扩张信号
内涵式挖掘解决“用地匮乏”
11日印发的深圳综合改革试点实施方案，由于农用地转建设用地等相关内容的出现，使得市场的关注重心是，建设用地可以凭借土地属性变更的形式，从农、林等类型土地上挖掘空间，由此衍生出一系列讨论，包括居住用地供应、工改，甚至未来房价涨跌等。
不过，在18日国家自然资源部副部长庄少勤的答记者问里，即明确表示这些并不是建设用地得到了可以大规模扩张的信号，“放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权”。也就是说，在国家层面，深圳的规划现阶段放弃摒弃“直辖”、“扩权”之类的思路，而是转向土地的审批效率和配置效率，借此发力破局深圳土地资源束缚难题。
中国（深圳）综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁即撰文指出，此次“放权”是为改革提供更大的改革空间，而不是城市建设的规模，“深圳发展用地的所谓‘匮乏’问题，还是要在自己现有的空间内，通过内涵式的挖掘方式逐步解决”。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则对南都记者分析，热议的空间扩展问题，绝非直接调规划，一夜之间转成建设用地或住房用地，更不是行政扩容，因为这会带来又一波楼市热潮。
“深圳的空间拓展，一定要基于控制住‘房地产化’来看待，另外作为湾区引擎，深圳应当有空间革命意识”，李宇嘉分析到，围绕深圳的产业链应当在深莞惠、大湾区这个更大的范围来打造，当一般制造、配建、下游生产生活服务转移到周围，向外更多输出产业、输出红利，当贡献值达到一定水平，“大家认为你是真正的引擎，届时空间问题水到渠成”，李宇嘉指出。
李宇嘉也认为，深圳缺地，实际上是伪命题。据其统计，深圳还有80平方公里的发展空间，此外37.9平方公里的商服用地也有腾退空间，“深圳首先应该狠命挖潜，提高地均产值”。
开展特殊工时管理改革试点
原文：允许修订促进和谐劳动关系的相关经济特区法规，扩大特殊工时制度适用行业和工种岗位范围，探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。
[解读] 996合法化？No！
特殊工时管理方式有深意
40条中提及“特殊工时管理”，有不少网友有疑问，“是不是意味着996要被写进法律法规中”？对此，南都记者采访了人社部门。
实际上，早在2018年5月，人社部即在深圳市启动国家特殊工时管理改革试点工作。而之所以选择深圳，则是因为深圳多年来在特殊工时审批管理服务方面进行有益的探索实践，完善相关制度政策，统一审批标准，精简文书表格，优化审批流程，加强事中事后监管，为改革试点工作打下了良好的基础。
据了解，现行的特殊工时审批依据是原劳动部1994年颁布的《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》。现行特殊工时审批存在立法滞后、规定笼统、标准不一等问题，不能适应新时代经济社会发展的需要。开展特殊工时管理改革是深化“放管服”改革的重要举措，更是满足经济全球化大潮下多元化用工需求的现实需要。
伴随市场经济的快速发展，新经济新业态不断出现，如此再结合全球经济一体化带来的国际用工形式的影响，使当前企业用工日益多样化、复杂化。如此情况下，申请特殊工时的企业迅速增加；因特殊工时问题引发的劳动争议时有发生。如此自然要求政府将传统的管理思维改为服务思维，变问题导向为需求导向，尽快对特殊工时制度进行改革。
深圳特殊工时审批事权已于2014年下放到各区，在下一步的改革试点中人社局将加强组织领导、统筹协调。
深圳的试点放在盐田、坪山进行，而两个区的改革经验将为全市推行特殊工时管理制度打下基础。深圳人社局相关人士认为，改革特殊工时管理方式，对于完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，创新审批监管方式、提升政府效能，更好地保障劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系具有重要意义。
推出深市股指期货
原文：推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系。
[解读] 深市股指期货指啥？
有望盘活相关对冲基金
深市相关股指期货的产生对后续市场有何影响呢？对此，宝新金融首席经济学家郑磊对南都记者表示，“股指期货是引导大盘价格发现的一个重要金融衍生品。我们可以看到已有的上证股指期货已成为主要投资品种，对于套期保值和对冲风险具有重要作用。”
有业内人士认为，深市相关期货衍生品的出现将改变现有投资组合形式，有望盘活相关对冲基金等资金，带来深市股票流动性的改善和市场的扩容。对市场长线资金而言，将有效降低市场波动性。
目前，国内共有三种股指期货产品，分别是中金所于2010年4月16日推出的沪深300股指期货合约，2015年4月推出的上证50股指期货及中证500股指期货合约。与此前三种股指期货产品相比，深市相关股指期货将具备哪些特点？
郑磊表示，“沪深300股指包含了一些深市股票，但是目前还缺少能够更清晰反映深市大盘和重要板块的股指期货产品，这和近年来市场形成的深强沪弱格局是不匹配的，尤其有必要尽快推出能够反映创业板和深圳中小板指数的期货产品，以更好发挥深市对实体经济的影响，和发挥深市在高质量的双区建设中的推进作用。”
除将推出深市股指期货外，此次国新办发布会上，证监会副主席阎庆民同时表示，下一阶段，“将着力稳步扩大股票期权试点，更好地满足投资者的风险管理需求。”在此次改革试点中，深圳市场相关金融衍生品或将进一步扩容，以支持深圳资本市场的改革创新。
分类分步放开通信行业
原文：（1）安全有序放开基础电信业务。加快放开增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。赋予深圳外商投资电信企业的审批权限。（2）支持深圳在本地运营商建立预警、监测、分析、处置平台。
[解读] 深圳人能用上国外电信？
基础电信涉及国家网络信息安全
关于分类分步放开通信行业，有人关心是不是将来国外电信企业能够进来，跟国内三大运营商做业务竞争，也有人问是不是意味着深圳可以先行先试，资讯费用能够降下来了？
对此，深圳市虚拟现实产业联合会会长、大湾区VR/AI产业创新中心董事长谭贻国认为，电信业的开放，首先是市场准入的开放，让外资进入电信运营市场以后，可以加大市场竞争，促进5G市场的快速发展。其次是放松电信市场的监管，有助于市场所有主体的平等竞争，加快5G应用的发展。不过谭贻国也提醒，信息安全的管理不能放松。事实上，在电信开放政策方面，深圳建设中国特色社会主义先行示范区的描述，表明深圳要做电信开放的排头兵。
对此，谭贻国进一步分析指出，基础电信业务涉及国家网络信息安全，所以要在确保安全的基础上，探索有序开放。增值电信业务的影响较小，可以加快向外资开放步伐。“赋予深圳外商投资电信企业的审批权限，是简化审批、做好政府服务的举措，也是外商投资便利化的考虑。”他解读认为，未来具体开放哪些基础电信业务，放开哪些增值电信业务的外资限制，还有待于电信主管部门进一步研究和公布。
深化国资国企综合改革
原文：（1）支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验，赋予更大改革自主权，鼓励结合实际推行更为灵活、更具创新性的改革举措。（2）支持完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。
[解读] 国企领导涨工资？
是探索与业绩贡献相匹配的薪酬分配
这一条中，备受关注的还要属“国企领导人的薪酬分配”，是不是意味着深圳国企要涨一波工资？对此，专家也进行了解读。深圳市委党校教授袁晓江关注到40条首批授权事项清单中，关于深化国资国企综合改革的一些新举措。他告诉南都记者，深圳国有企业是在不断改革中强大起来的，现在的改革任务更加艰巨、难度更大。因此，授权事项清单中支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验，赋予更大改革自主权，鼓励结合实际推行更为灵活、更具创新性的改革举措。
成长于改革开放的大潮中，历经市场化风浪。深圳国有企业在全国最早实行股份制改革，著名的“万科”就是从当年的股份制改革中脱颖而出，现在已成为世界五百强企业。深圳也是全国最早进行国有企业体制改革的城市，建立了国资委、投资管理公司、国有企业三级管理体制，政府不直接管理企业。
袁晓江表示，深圳经济特区建立40年来，深圳国有企业有体制机制的优势和实力较为强大的优势。如“深投控”非常擅长建设和营运科技园区、“深燃气”在城市管道燃气经营方面有许多成功经验，“深地铁”在城市轨道交通方面有大量创新。深圳国有企业是在不断改革中强大起来的，现在的改革任务更加艰巨、难度更大。
在袁晓江看来，国有企业不是一般的企业，肩负双重使命，一是要为国家创造财富，二是要确保社会主义的性质。国有企业是我党长期执政的依靠力量，是社会主义的奠基石。长期以来，深圳的国有企业探索适合深圳的经营之道，确保国有资产增值，并为市民提供优质的服务，同时又探索中国特色的国有企业成长规律。
“深圳的国有企业主要保障人民群众的基本民生，如供气、供水、供电、地铁、公交等等。由此可见，国有企业有特殊之处，既不能像民营企业完全市场化，又不能像过去的国营企业完全靠计划。”袁晓江认为，国有企业应坚持经济效益与社会效益相结合，建立符合国有企业特点的企业管理人员管理制度和薪酬体系。
对于授权事项清单中“探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制”，他认为这将进一步激活国资国企干事创业的活力，为粤港澳大湾区建设和先行示范区建设贡献力量。
