街谈
众所周知，街头摊贩的治理一直是城市管理中的难题。一些地方的城管执法人员和街头“贩夫走卒、引车卖浆”者之间的冲突经常暴力化。但另外一方面，街头摊贩屡禁不止，相关食品卫生、占道扰民等问题的投诉又真实存在，这让本意在于维护城市秩序的“禁摊”，在现实执行中陷入了极为尴尬的两难境地。
五一劳动节当天，南京市城管局发布《做好防疫期间临时外摆摊点服务管理工作的指导意见》(以下简称《意见》)，《意见》明确，具备外摆条件且有统一运营管理的特色街区、商业体外广场和开放式公园，可以向城管部门申请临时外摆。但临时外摆摊点不得危及消防安全、不得影响交通秩序、不得污染环境卫生，并做好疫情防控措施。据悉，临时性外摆摊点的经营范围为生活日用品、服装鞋帽、非现场加工食品、文化产品等，该临时外摆计划持续到今年国庆长假前。
“改禁为限”无疑给了“苦疫情久矣”的小微商家活力，五一当天在鼓楼区清凉门的水木秦淮广场，便有50家商户外摆出摊，尽管因为不允许现场加工，没有锅贴、蚵仔煎等名小吃烟火气的加持，但无疑还是给这个疫情当中的节日氛围增色不少。最重要的是给游客以方便，也回报商家以实惠。
所谓“地摊经济”，对小商贩来说，一是无地租成本，二是没有税金压力，三是小本创业。相应地对于城市管理部门来说，除了小本创业这一点可以帮助政府解决就业压力，无地租的“流窜”则对应着有碍市容观瞻，容易引发扰民投诉；无税金压力则对应着政府无税收，怎么看都是吃力不讨好，“一禁了之”的确最省事。但对于底层民众疾苦有所感知的城市管理者来说，地摊经济的从业人员，几乎都是失业人口或者是教育文化程度较低的人口，小本生意起家，看起来很小，但因为勤奋节俭，有的非但可以养家糊口，也的确积累了小小的财富。并且，像一些“苍蝇馆子”、路边面摊、馄饨等街头平价小吃，有可能都是传承家族两三代的手艺和口味。其中有些夜市生意硬是靠常人难以坚持的日夜颠倒，就此发家，慢慢也买了门面房。同时，对于一座城市，尤其是历史文化底蕴深厚的城市来说，地摊经济也可以是一种重要的产业政策，更是重要的城市营销和文化特色。
在追求城市管理秩序、保障道路畅通和公共卫生的同时，保障摊贩谋生的权利，方便居民消费，追求城市的多元化，对冲疫情对民生的冲击，可谓恰逢其时。
事实上，纵观世界很多国家并未完全禁止街头摆摊，而是在努力寻求几个目标之间的平衡，比如纽约对街头摊贩采取的“许可制”，新加坡政府要求所有摊贩都要取得执照方可经营的“登记制”。借鉴发达国家治理经验，南京市此次《意见》仍有进一步提升与铺广开来的可能性。从长远来看，在满足时间限制、地域限制、占地空间限制、食品卫生、市容卫生等方面的规定前提下，包括红红火火的现场餐饮等类别的地摊也可以放开，摊主们也可以出示其“身份证明”供社会公众监督，最后还可以通过投诉查实有奖等办法吸引消费者的参与，引导从业者对其从业资格的珍视。
□蒋光祥
