珠海鼓励民间资本参与产业空间建设。图为高新区5.0产业新空间。 南方日报记者 关铭荣 摄
一个地方的发展，短期靠政策、中期靠人口、长期靠服务！
2023年珠海市政府工作报告首度提出，“支持各类企业发展”就是要为企业提供“一站式”全方位优质服务。今年将全面推进政府流程再造、规则再造，全面提升珠海的政府服务水平，把“珠海政府服务”打造成为与“珠海情侣路”“港珠澳大桥”“中国航展”一样声名远播的珠海品牌。
从卷硬件、卷补贴、卷政策，到卷服务，如今越来越多的城市纷纷发力“政府服务”，提出打造政府服务新名片、新品牌，背后折射的是城市发展理念的转变，招商引资已进入新阶段。时隔一年多，珠海打造“政府服务”品牌推出了哪些举措？取得了怎样的进展？近日，珠海市大湾区办专职副主任苏亚兵做客珠海市政府“民生在线”栏目，就“持续打造‘珠海政府服务’品牌，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”与网民在线交流。
珠海如何塑造“政府服务”品牌？
将营商环境工作列入“一号改革工程”，打造“珠事通”
自去年提出把“珠海政府服务”打造成为与“珠海情侣路”“港珠澳大桥”“中国航展”一样声名远播的珠海品牌后，珠海采取了哪些措施？
苏亚兵表示，为集中力量推进营商环境建设，市政府成立了优化营商环境改革、打造“珠海政府服务”品牌的工作专班，由市政府主要领导担任专班组长，将营商环境工作列入“一号改革工程”，“全市一盘棋”推进集成式改革。市政府还成立了市级企业服务综合专班，由市政府秘书长担任组长，专门协调解决跨部门、复杂重大、短期内难以解决的市场主体诉求。
今年，珠海市政府紧扣“立柱项目快落地”和“盘根计划全铺开”重点工作，全面推进“高效办成一件事”，打造“珠事通”珠海政府服务品牌。
此外，珠海市发展改革局自2018年起每年都会推出一个优化营商环境的行动方案，今年初推动出台了《珠海市建设国际一流营商环境标杆城市 高质量助力产业发展改革方案(2024-2026年)》，这是全市推进营商环境综合改革的第六个年度方案，可以说，珠海的营商环境改革方案已经从1.0版迭代升级到6.0版，这是一个持续推进的过程。
民营企业如何参与珠海政府项目？
珠海民企数量占比超九成，鼓励民间资本参与重大工程、产业项目建设
珠海民营企业发展情况？珠海如何鼓励民营企业发展并参与政府建设项目？
苏亚兵表示，民营企业是珠海经济社会发展的重要参与者、贡献者，目前珠海民营经济主体数量超过40万户、占全市经营主体数超过九成，民营企业贡献了全市近50%的地区生产总值、60%以上的税收、近85%的城镇就业岗位。
珠海市委市政府高度重视民营企业的发展，把企业家当做城市发展的“合伙人”，全力支持民营经济和民营企业发展壮大，在今年6月已经出台实施《珠海市进一步激发民间投资活力的若干措施》基础上，接下来还计划公布《珠海市进一步促进民营经济发展壮大的若干措施》，拟研究推出一些创新举措，包括探索建立民营企业风险预警和应急援助机制、建立刑事合规和行政合规衔接机制、优化市场主体信用修复机制、完善防范和化解拖欠账款长效机制、建立企业合规免责清单、对新业态新行业实施包容审慎监管等。
鼓励民间资本参与重大工程建设
围绕今年6月印发的《珠海市进一步激发民间投资活力若干措施》，苏亚兵详细介绍了相关亮点。
第一，扩大民间资本投资领域。鼓励民间资本参与全市公共资源开发、重大工程项目建设，主要包括公路、铁路、民航基础设施、综合交通枢纽、大中型停车场等交通项目。
此外，鼓励民间资本参与物流枢纽、物流园区项目，城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目，以及新型储能、智慧城市、智慧交通、智慧农业、算力等新型基础设施项目。市发展改革局定期发布面向民间资本推介合作项目清单，每年举办面向民间资本公开招标推介活动。
支持民间投资深度参与房地产建设
第二，支持民间投资参与产业项目建设。一是支持民营企业参与产业空间大整合，鼓励民间资本以“民企出资、国企代建运营”“民企出资、国企改造承租”等多种方式，参与建设标准化与定制式的5.0产业新空间。
二是全力打造和开放创新应用场景，建立科技成果应用示范协同推进机制，推动海岛、港口、机场、云上智城、低空经济、商业航天、生物医药等各类应用场景向民营企业开放。支持创新机构和团队参与珠海创新应用场景的设计和建设，在科技创新专项中设立创新应用场景专题，经科技部门评审后可通过立项等非政府采购方式实施。
概括来说，我们打造和开放创新应用场景是“一个目标”“两个来源”“三个途径”。“一个目标”是给创新以场景机会，加速相关产品成熟，率先形成全国示范，助力企业打造可盈利的商业化模式；“两个来源”是政府主动发布应用场景清单和企业结合发展需要提出场景诉求；“三个途径”分别是政府采购、非政府采购方式实施以及股权直投。
三是支持民间资本参与制造业项目，全面落实好产业相关的各项资金补助政策，推动民间投资深度参与新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康、智能家电、装备制造、精细化工等现代化产业体系建设，开展高端化、智能化、绿色化技术改造。
四是支持民间投资深度参与房地产建设，鼓励民间投资参与房地产智能应用场景建设，参与城市更新、保障性住房建设和运营。
支持民间资本参与政府投资项目投标竞标
“为促进民间投资项目落地实施，我们也配套出台了系列政策措施。”苏亚兵表示，一是支持民间资本参与政府投资项目的投标竞标。支持民营企业参与国有资金投资工程建设，鼓励招标人免除民营企业投标担保，原则上民营企业入围数量占比不低于三分之一。市本级政府投资项目原则上由市公共工程建设中心全部面向市场公开招投标，全面推行保函(保险)替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。
二是加快民间投资项目前期工作。完善企业投资项目核准、备案目录，进一步下放部分固定资产投资项目管理权限。全面推进落实社会投资项目用地清单制。打造项目审批的“绿色通道”，探索推行“告知承诺制”，建立统一、高效、快捷、便民的行政审批新体制。水电气网联合报装提前到工程建设许可阶段办理，推进民间投资项目一站式办理施工许可，一次申请并联审批，一次性核发电子证照。
政府引导基金直投额度90%投向民营科技企业
三是支持民间资本多渠道融资。及时向金融机构共享民间投资重点项目信息，推动金融供需对接，鼓励金融机构加大对清单内项目的支持力度。支持民间投资项目申报中央预算内投资、超长期特别国债、制造业中长期贷款等，对制造业中长期贷款备选项目提供风险缓释、担保等增信扶持。用好已组建的100亿元政府引导基金，直投额度90%投向民营科技企业，主要支持科技创新、战略性新兴产业、未来产业等重点领域。扩大知识产权质押融资的普及度和普惠面，协调金融资源支持专利、商标质押融资，推进知识产权证券化。
四是强化民间投资项目用地保障。对2019年5月1日前已取得国有出让工业用地的既有工业物业，鼓励由“链主”、龙头企业对产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其按规定将一定比例物业产权分割转让给产业链合作伙伴企业。对符合城乡规划审批要求、在已取得土地使用权范围内的“零增地”工业用地，增加工业建筑面积部分不再增收土地出让金。
采写：南都记者 杨亮
