珠海大力发展装备制造业。图为珠海航展。 新华社发
近日，珠海市召开产业发展系列政策新闻发布会，当中最受人瞩目的，莫过于现场通报的“1+5+3”产业发展系列政策。
南都记者梳理相关资料发现，系列政策从创新、用地、招商、人才、审批等多个方面出发，围绕珠海“十四五”规划确定的目标，紧扣“产业第一”主轴，力求打好珠海产业发展的“组合拳”。
A
《关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案》：
迈向全市工业 总产值1万亿元大关
总体目标
2025年全市工业总产值突破1万亿元，工业增加值占地区生产总值比重大幅提高，工业固定资产投资占全社会固定资产投资比重不低于30%；全市新增15家以上百亿级制造业企业，上市企业超过50家。
几大行动
产业立柱
打造2个产值超2000亿元产业集群，分别是新一代信息技术、新能源
做强产值超1000亿元产业集群，分别是集成电路、智能家电、装备制造、精细化工
加快培育生物医药与健康产业集群
引导各区实现协同互补发展
招商引资
围绕产业链龙头企业，带动其上下游精准招商
建立项目招引领导负责制，组建项目招引工作专班，构建全流程闭环服务机制
建立“企业管家”服务机制，为客商提供从落地到投产的一揽子“管家式”服务
强化靠前服务，开展并联审批，限期完成各类专项验收，提供“一站式”代办服务
园区提升
以1年100亿元、5年不少于500亿元的标准，统筹园区建设投入资金
东部片区：
以高新区后环为先导区打造未来科技城，集聚高密度创新要素、打造高水平公共创新平台、建设高品位产城融合典范，以新技术、新产业打造新引擎、新高地。
西部片区：
以广东省大型产业集聚区富山工业园二围片区为起步区，加快整备可连片开发产业用地，以大空间、大投入牵引大项目、大产业；在部分园区推动闲置厂房出租，推行“零土地”二次招商模式。
强核赋能
支持企业、高校、科研院所等组建创新联合体，开展核心关键技术攻关；
通过科技信贷风险补偿、专项贴息、天使投资等方式引导银行、风投机构为初创期创新型企业提供快速融资；
建立投资、产值、税收三大“倍增名录”，在扶持资金、项目用地、能耗排放指标等方面给予倾斜支持。
要素保障
5年内统筹新增和盘活工业用地约50平方公里，首年熟地整备不少于7000亩；优化实施“珠海英才计划”，进一步加强对产业和创新人才的倾斜支持。
未来5年内多渠道统筹投入产业发展基金不少于300亿元，“四位一体”普惠金融风险准备金逐步提升至10亿元。
服务流程再造
完善“政企通”“政策雷达”等服务平台，集中精准向企业推送全口径涉企政策；
在各级政务服务大厅与各专业服务分厅设立“不能办”兜底窗口，对企业遇到的疑难事项，协调各部门限时提供解决方案；
每年对成长好、贡献大、带动性强的企业、项目和人才进行通报表扬并给予奖励。
B
《提高招商引资工作效率十条措施》： 完善招引、落地、 投产、达产全流程
全市招商“一盘棋”
成立市招商委员会，进一步加强市区联动，整合各区（功能区）资源与优势，实现招商力量、招商信息、项目税收“多方共享”；打造信息化平台，精准做好重点招商项目全流程闭环管理和服务工作；区级层面能决策的事项由各区（功能区）按程序决策，需市级协调的项目，由拟落户区（功能区）初步研判通过后，提请市招商委办公室召集相关部门研究审议。
打造项目发展闭环
以项目落地为中心，整合优化已签约、促动工、促投产项目跟踪服务全流程，组建土地、融资、能耗、环评、人力资源、政策兑现、一站式审批及兜底服务等工作专班。
抢抓关键项目
建立重点产业关键环节头部清单，开展靶向精准招商；探索“一区一市属国企”合作模式或共同组建实体产业发展公司，发挥国有资本“以投促引”作用；及时跟进招商引资项目土地供应需求，全面推行“拿地即开工”和“双容双承诺”制度。
C
《创新驱动促进产业发展十条措施》： 澳珠产学研 创新联盟建设
培育壮大创新企业
实施高新技术企业倍增计划；对首次通过认定的高新技术企业，一次性给予数十万补助。构建产业链型孵化模式，建设专业化孵化载体，通过龙头企业带动，实现以商招商。
引导创新与产业发展融合
鼓励龙头企业开展技术攻关，有效缓解高端芯片、核心软件、精密设备等限制企业发展壮大的“卡脖子”技术问题；支持龙头企业承担国家和省重点研发计划、科技创新2030等重大项目，对获得国家、省立项的给予最高500万元配套支持；面向重点领域需求培育专业型或综合性科技服务机构。
加强交流合作
围绕珠海重点发展战略性新兴产业和未来产业，引进高精尖创新创业团队整建制落户珠海。支持澳珠产学研创新联盟建设，共享创新资源、开展协同创新。
D
《市政府推动工作流程再造提速提效十条措施》：
确保每一分财政资金 用在刀刃上
建立容缺办理、并联审批机制
明确受理条件、申请材料和承诺书模板，实现行政许可事项80%适用容缺办理；推动涉工程建设项目政务服务事项多部门并联审批、集成办理，建立市区两级、部门之间审批服务联动机制。
政府性资金事前绩效评估
成立相应领导小组，从源头上压减无效低效支出，确保每一分财政资金都用在刀刃上，用更少的钱办更多的事；将相关审核缓解优化整合，结合绩效评估工作前置开展，做到评估意见结果互认，提高项目审批综合效率。
探索补贴即申即享
完善珠海财政惠企利民服务平台建设，实现市、区两级补贴政策“一张清单”公布、“一网式”办理和监管；对符合产业、人才方面非竞争性财政补贴政策条件的，探索建立即申即享、免申即享等快速兑现方式。
E
《加快产业创新人才集聚十条措施》： 高技能人才最高30万元奖励
加大人才引进力度
力争到2025年集聚对产业创新起到关键性作用的高层次人才2000名以上，重点领域高水平创新创业团队超过250个；实施技能人才引进行动，对新引进获得省级以上技能奖项的高技能人才给予最高30万元奖励。
发挥企业主导作用
市级人才工程中，重点领域用人主体人才(团队)名额占比不低于90%；实行人才评定限制清单管理，对清单外人才工程、项目和名额，经市相关主管部门提供评定程序、标准等指引，由用人主体自主开展评定工作。
强化人才服务保障
2022年筹集各类保障性住房和人才住房2万套；对重点领域用人主体经认定的人才，其子女可按规定纳入政策照顾生范围，由市级统筹解决入学需求；组建人才服务专员队伍，为珠海高层次人才、国际人才、青年优秀人才和重点领域特殊人才提供优质服务。
F
《创新自然资源要素配置加快产业发展十条措施》 优先保障重点区域与重点项目需求
统筹产业要素配置
合理划定工业用地控制线，线内工业用地总量不低于150平方公里；按照各区(功能区)产业引进落地时序精准配置自然资源要素，优先保障重点区域与重点项目需求。
优化审批流程
提前介入各区(功能区)产业招商，提前分析、解决评估产业项目落地可能涉及的规划、规模、指标、权属、用地、用林、用海等各类自然资源领域问题；在签订《国有建设用地使用权出让合同》后，自然资源部门在2个工作日内同步核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。
灵活适配企业需求
指导企业选择长期租赁、先租后让、租让结合或弹性年期方式等多种供地方式；支持两家及以上意向竞买企业联合申请竞买一宗产业用地，联合体各成员并列作为土地受让方，共同承担所受让土地各项责任。
采写/整理：南都记者 王靖豪
