三灶镇鱼林村开展垃圾分类宣传活动。 受访者供图
南都讯 11月15日下午，位于金湾西湖社区龙光玖龙府的小区广场内，近百名业主围坐一起包饺子，共享冬日的太阳。一旁锅里刚煮的饺子热气腾腾，透着烟火气。类似的促进邻里交流与团结的活动，几乎每周都在金湾各社区（村）居开展。越来越多自发性的社区融合活动，成为金湾区推进社会治理工作6年以来的显著变化。据悉，自2014年来，金湾累计投入经费约2600万元，为社会以组织参与基层社会治理提供资源和平台。截至目前已累计培育项目101个，覆盖金湾大部分区域，有力助推金湾建设共建共治共享更富有活力和效率的新型基层社会治理体系，建设平安金湾。
活动开展
村(居)民不分户籍大融合
11月8日，由西湖社区组织的羽毛球友谊赛在中航花园举行，这场全部由小区业主参与的羽毛球赛，将不同单位、户籍的业主集合在一起。
事实上，金湾城区以小区为单位，开展相应的社会治理活动相对容易。而金湾区建区20年，工业化、城镇化的发展，不少曾经的小渔村变成了城中村。外来务工人员、本地村民以及代耕农群体，互相之间身份角色不同，生活习性迥异，成为社会治理最基层也是治理难度最大的单位。
经过近年来的探索，金湾区慢慢找到了城乡接合部的社会治理方案。
三灶镇红星村位于三灶镇鱼林村，附近工厂林立，汤臣倍健、联邦制药等知名企业均落户于三公里范围内。红星村的户籍人口仅600人，但约3000名外地户籍人口因工作而聚集村内。
2015年，广东绿耕社会工作发展中心（下称“绿耕”）的社工们作为基层社会组织进驻红星村，通过公共空间参与式改造、文化保育等方式，不断扩大村民对公共事务的参与度。
三灶镇鱼林红星村农村社会工作试点项目社工符丽君介绍，2018年红星村的地塘改造成为本地、外籍户籍人口融合的一个标志性事件。
当时有村民向社工提出，村内一处老人休闲的地塘需要改造。这件关乎大部分村民利益的事件得到了村干部、村民、施工方等多元主体的关注。
不同角色身份的村民带着不同主题去讨论，讨论的范围也不断扩大、延伸。最后，熟悉建筑的村民达人，带头讨论施工方案；本外地村民自愿以投工投劳的方式，为地塘建设花坛和石桌石椅。而青少年群体，则主动参与到志愿活动中，为地塘日常的运营提供服务保障。
此后，更多自发性、组织性的活动开始在村民当中活跃起来。其中，村里几位妇女自发筹款购买衣物，帮助一位陕西籍的贫困儿童，另外做过木工、会写书法的“兴趣达人”良叔，闲时义务为村里写对联、打造木柜，甚至走上讲台成为社区讲师。
今年，红星村拓展了社区公共事务的平台——建立鱼林公益活动队，队员多达50多人。公共服务的活动正以红星村为中心，辐射到榄坑村、卫国村等周边区域。
通过社会治理，金湾区内各村落，户籍人口与非户籍人口的关系越来越亲密，来自全国各地的外来务工人员在金湾找到了归属感，实现村（居）民不分户籍的大融合。
平台建设
三级社会服务实体平台推动基层社会治理
记者获悉，2014年10月起，金湾区设立社会治理创新专项资金，每年围绕区委、区政府重点工作培育一批社会治理创新项目，涵盖心理健康教育、社区协商自治、社区营造、特殊人群关爱等领域。
截至目前，金湾投入经费约2600万元，为社会组织参与基层社会治理提供资源和平台。
在专项资金的支持下，通过政府购买服务和公益创投等方式，引入社工机构专业化运营，金湾区先后建成了全国首家集社会治理创新、社会创新党建、社会组织培育、公益资源交易于一体的金湾社会创新谷，镇级社会服务中心以及覆盖村（居）的社会服务站，逐渐形成了“区—镇—村”三级社会服务体系。村（居）社会服务站与居家养老服务站、公共服务站、文化活动中心、志愿者服务站相互支持，使所有村（居）民在家门口就可以享受专业、优质的“一站式”社会服务、公共服务。
珠海市金湾区委政法委相关负责人介绍，覆盖区、镇、村三级的社会服务实体平台，推动了金湾社会治理工作的顺利开展。
三灶故事大讲堂便是一个成功的案例。在社会组织的指导下，村民走访发掘口耳相传的民间故事整理素材后，由故事员们走村居、进学校，在讲台上、榕树头，结合情景短剧、连环画、民歌演唱等视、听、议多元的表现手法，绘声绘色地把故事作品一一呈现。
每月一场的故事会，在三灶各个社区实现了“连锁经营”。3年来共举行三灶故事会207场，观众接近2万人（次），已成为三灶镇基层爱国主义教育和社会治理的创新品牌。
目前故事大讲堂已建立起了由三支队伍约90人参与的大团队。8名写作组成员负责整理素材提供故事文本。50名故事员中既有各居家养老服务站的专业社工，也有退休长者等热心人士。此外还有30多名历史人文普查员，负责收集走访一线素材。
开放式的团体组成方式，为社区内各种身份的人打开了大门，各村居服务站点社工纷纷加入。而担任故事员的群众中，也有像上述方善贵、海岛女民兵等长者成员，“讲故事”已成为其充实晚年生活的重要内容。
资金保障
每年投入专项资金约500万元
据统计，与2014年相比，目前在区民政局登记的社会组织从81家增至171家，在镇级备案的社区社会组织从32家增至87家，社工人数从225人增至588人，极大激活社会力量参与。
这串数据变化，可以透视出金湾区基层社会治理项目如雨后春笋，可以窥见该区蓬勃的社会治理工作，而这背后，实际上是金湾区持续的资金投入，有效保障基层社会治理工作的进行。
“专项资金的使用方向经历了两个阶段，从初期的打基础培育开始，到去年则转入巩固提升。”珠海市金湾区委政法委相关负责人表示。
回顾2014年前后，金湾区社会治理项目几乎是一张白纸，基层管理服务职能仍主要由政府部门承担。该负责人介绍，“第一批专项资金的投入实际上起到了创业资金的作用，通过购买服务、政府投入、配套扶持、政策奖励等方式，撬动首批社会治理项目进入基层。”
据统计，金湾区每年用于社会治理项目建设的专项资金约为500万元，所涵盖的项目均由金湾区委政法委通过投放规划拟定方向，再经过项目甄选严格把控。
在此过程中，多元主体的社会力量声音也被纳入。金湾区建立了由社会治理领域的专家和实务工作者共同组成的专项资金专家智库，为资金的政策制定、使用、管理提供专业意见，对创新项目进行充分评审，提供创新项目可行性，资金使用有效性研究。
当前，金湾区计划进一步丰富专家库成员，既要有过往来自高校、党校专家的“理论天线”，也要配备更多新闻媒体、法律人士、社会心理服务专家、“两代表一委员”等来自各行各业不同领域的成员，不断优化流程，创新更有效的管理模式。
经过数年的积淀，金湾区已涌现出一批优秀社会治理项目。其中，部分项目完成了单一区域阶段性使命后，由于其在该领域已有了相对的经验成果，在专项资金的推动下，又重新在邻近区域开展服务，成为扎根金湾社会治理的重要力量。对此类优秀项目，金湾区提出，要推动其向部门预算化、常态化、品牌化转变。
去年开始，“转型升级”成为金湾社会治理的关键词，越来越多的资金调整到围绕平安金湾的建设上来。“如社区协商、平安共建等领域，目的是要为群众提供好的社会秩序，针对现实情况，哪里有短板就补哪里。”上述负责人称。
今年初，《金湾区构建基层社会治理新格局 加强完善城乡社区治理三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称《三年行动计划》）对外公布。
依据《三年行动计划》，金湾将在三灶镇及三灶社区、海澄村、三板社区、小林村等镇级、村（社区）级试点大胆探索。到2022年底，金湾将初步建立城乡社区治理法治化、智能化、专业化、精细化的工作机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
依据计划，金湾将更好地统筹整合基层治理多方资源，以推进市域社会治理现代化、加强和创新基层社会治理、平安创建为抓手，发挥专项资金使用效能最大化，带动更多元的社会主体参与，推动社会治理重心下移，共建共治共享更富有活力和效率的社会治理体系，建设平安金湾。 采写：南都记者 李洁琼
