15年后，在全国“500万人口城市俱乐部”中，我们能看到珠海的身影吗？
对于2019年常住人口刚刚突破200万的珠海而言，这听上去似乎还有些遥远，但在8月26日，珠海经济特区建立四十周年的节点上，珠海明确提出了这一人口发展目标：“到2035年，常住人口要超过500万人，人口达到特大城市规模”。
如果说，上一个特区40年，成就了深圳在中国改革开放的窗口地位，让世界为之瞩目，那么，下一个特区40年，珠海也有了自己的“窗口梦”。
500万的人口发展目标背后，承载的是珠海在下一个40年给予自己的更大抱负：“奋力打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范”，“到本世纪中叶，城市综合竞争力位居全球先进城市前列，在建设‘一带一路’中发挥重要枢纽作用，成为向全世界展示中国特色社会主义巨大优越性的重要窗口、走在建设社会主义现代化强国新征程最前列的代表性城市”。
“后人口红利”时代，在我国加速迈向老龄化社会，城市之间人才“争夺战”日趋白热化的背景下，珠海提出的500万人口发展目标有哪些优势？又将面临怎样的挑战？南都记者将通过对比数据进行分析。下一期的报道中还将通过问卷调查、问道专家等方式，聚焦挑战探寻对策。
优势
人口增量创新高 增速蝉联全省第一
最近两年，自1979年建市以来，珠海第一次迎来了人口、人才增长的“高光时刻”。
最新发布的数据显示，截至2019年末，珠海常住人口历史性突破200万人，达到202.37万人，比上年末增加13.26万人，同比增速7.0%，力压广州、深圳，人口增速为全省首位。
这也是珠海连续2年蝉联全省人口增速冠军。2018年末，珠海常住人口增加12.57万人，增速7.12%。而同期，深圳、广州的人口增速分别为4.0%、2.8%。
2018年，12.57万的人口增量，是珠海建市以来，常住人口年增量首次突破10万。很多人都没有想到，这一记录时隔一年后再度被刷新，2019年13.26万的人口增量，创下珠海建市以来的历史新高。13.26万的人口增量，比2011年至2016年5年的人口增量之和还要高出近一倍，后者约为7.26万人。
蝉联全省人口增速第一和连续两年创纪录的常住人口增量，让珠海俨然成为了当下我国人才最热流入地之一。这数字背后，体现的是珠海城市综合竞争力不断提高。即便是上世纪90年代，我国尚处在人口红利窗口期，珠海百万重奖科技人才，开了“全国大规模引进人才先河”所形成的第一波人口增长高峰中，当时珠海常住人口每年也仅新增5万-6万人，远低于近两年的增速。
与人口快速增长相对应的是，珠海人才流入同样跻身广东首位。来自珠海人社局的数据显示，自2017年实施人才优先引进政策三年来，珠海成功引进各类人才8.7万名，连续三年同比增长超过50%，人才净流入率位居广东省首位。
人才政策加码、人才生态支撑体系日益完善
另一方面，珠海人才政策持续加码，人才生态支撑体系日益健全。
今年7月，珠海发布《关于进一步放宽珠海人才引进及入户条件的通知》（征求意见稿），拟进一步放宽珠海引进人才的对象范围、学历条件和年龄条件、“先落户后就业”的条件，并首次将重点企业一线优秀员工纳入人才引进入户范围。这一揽子举措，即便放眼全国也颇具竞争力。
以“先落户后就业”为例，此前很长一段时间，大学生毕业后必须先找到工作，与用人单位签订劳动合同后，才有机会入户。2018年，珠海出台实施的“英才计划”打破了这一惯例，允许毕业三年内的全日制本科以上学历人员，即便尚未在珠海就业，也可凭毕业证和相关资料直接向公安派出所申请落户。
根据意见稿，珠海还将进一步放宽，全日制本科以上学历人员毕业五年内可“先落户后就业”。珠海人力资源和社会保障局相关人士表示，意见稿还在征求各区、各部门意见，争取在今年第三季度内完成新政出台工作。
进一步降低入户门槛，只是珠海吸引人才，健全完善人才生态支撑体系的其中一环。2018年4月，“珠海英才计划”出台，宣布五年内财政拿出67亿，实施珠海有史以来含金量最高、创新突破最大、针对性最强，综合力度最优的人才政策。其中，对“30周岁以下全日制本科、40周岁以下技师每人共发2.6万元，35周岁以下全日制硕士、45周岁以下高级技师每人共发3.8万元”；“一、二、三类人才可选择与政府按各占50%的比例，申请购买珠海市共有产权房，分别为160平方米、120平方米、100平方米，连续工作10年后可无偿获赠政府所持有的50%产权”等创新政策频出，多个人才政策在全国领先或是全国首创。
珠海近年来也在生态环境治理、产业集聚、城市公共配套、城市功能品质建设、营商环境、交通基础设施等方面发力，着手构建完善的人才生态支撑体系。
以产业为例，过去这一直是珠海人才引进的短板，由于产业规模小，年轻人毕业后更热衷到就业机会多、发展空间大的北上广等大城市发展。今年的珠海市两会上，珠海提出将出台专项政策，加快培育以集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备为重点的五个千亿级产业集群。
除了一揽子“政策红利”的释放，在事关引进、留住人才的方方面面，珠海都铆足了劲，下足了功夫，正迅速告别长期以来吸引人才主要靠政策，产业、配套支撑乏力的局面，一个让全国人才向往的大湾区“魅力之城”呼之欲出。
2018年发布的《广东省人口发展规划（2017-2030年）》，珠海已被划定为“大城市”，规模等级为100-500万人，同时还将适度增加人口集聚。瞄准“2035年，珠海人口500万”的发展目标，珠海已经开始加速，未来可期。
挑战
人口发展“欠账”多 发展步伐缓慢
要用15年时间实现常住人口500万的目标，即便拥有“后发优势”，又有粤港澳大湾区建设所带来的历史新机遇，珠海依然面临不小的挑战。
在广东21个城市中，即便经历了近两年的高增长，珠海常住人口规模依旧处于“老幺”的位置，截至2019年末，距最接近的云浮（2019年末常住人口254.52万人）差了约52万，在粤港澳大湾区珠江口9市中差距更大，落后最近的中山130多万人，落后江门250多万。
差距大的原因是，珠海市在人口发展上的历史欠账多，发展步伐缓慢。1980年经济特区成立时，珠海和深圳的条件相仿，常住人口分别为36.53万人、33.29万人，但深圳仅用17年就迈入“500万人口城市”，平均每几年就要翻几倍：1987年常住人口首次突破100万，1991年突破200万，1997年突破500万，常住人口达到527.75万，其间深圳单一年份人口最高增长近70万。
伴随人口高增长的是，深圳经济的快速发展，同一时期深圳地区生产总值从1980年的2.7亿元，增长至1997年的1302.3亿元，17年间增长了481倍。
相比之下，珠海在人才引进上显得有些步履蹒跚，直到1997年常住人口才首次突破百万，到2019年才首次突破200万人。同样截取1997年的经济数据，珠海当年实现地区生产总值234亿元，仅为同时期深圳的18%。
同样处于粤港澳大湾区的东莞，历史上也只是一个“小城市”，但伴随经济的起飞，1991年常住人口率先突破200万人的规模，至1999年仅比深圳晚两年突破500万，达到565.98万人，单一年份常住人口最高净增约80万人。
对比深圳、东莞、珠海的人口、经济发展曲线，落差悬殊的一个重要原因是，地处珠江口西岸的珠海远离香港辐射，交通上又处于末梢，城市定位上又显得超前，选择了一条跨过工业原始积累阶段，跨越打造成为“花园式海滨工业商贸城市或高科技城市“的发展模式，而没有像东岸的深圳、东莞、佛山一样，走一条通过先发展劳动力密集的“三来一补”产业，完善工业基础后再升级改造，过渡到高新技术城市的渐进式路径。
未来15年，珠海如何适应新形势的变化，迈过“老龄化社会”和“城市人才争夺战”两道坎，重新打造成为全国人才向往的乐土，将是珠海实现2035年常住人口500万目标必须面对的最大挑战。
户籍人口占比高 经济活力待增强
人才和人口的涌入，为城市注入源源不断的新活力。中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁表示，根据世界城市发展规律来看，开放程度越高、外来人口越多的城市，也是最具活力的城市。
对粤港澳大湾区城市群的人口结构进一步分析发现，同为外来人口涌入的年轻移民城市，珠海、中山、深圳、东莞经过40年的发展，不仅在经济上拉开了差距，在人口结构上也有明显的区别。
截至2018年末，珠海常住人口189.11万人，较40年前的36.53万人增加了约153万，除去自然出生的新增人口，绝大部分是外来移民，其中户籍人口127.4万人，占比约为67%，居首位。户籍人口占常住人口比例甚至高于本身人口基数大、历史悠久的省会城市广州以及中山、佛山，远高于同为特区的深圳34%的水平。同为移民城市的东莞，户籍人口占比最低，仅为27%，大量活跃在本地各行各业的是外来人口。
人口体量最小，户籍人口占比高，一方面表明珠海在发展中愿意给予城市新移民平等待遇，通过入户让人口在珠海扎下根，这有利于形成稳定的投资、就业、消费心理，但另一方面也反映出珠海历史上人才引进长期偏重于“入户”等政策措施，在进一步推进户籍改革，提升公共服务均等化的同时，城市自身的产业、商贸经济活力还有待提升、释放，需要在入户之外，为吸纳外来人口提供更多的有竞争力的“砝码”。
本地高校毕业生 留珠就业率偏低
珠海作为仅次于广州的全省第二大高校聚焦地，现有十所高校，截至2019年末全市普通高等学校全日制在校生13.93万人，但每年毕业大学生留在珠海就业的比例还不高。
2019年相关部门披露的数据显示，在实施“英才计划”等一揽子吸引、留住人才的政策措施后，2018年在珠高校毕业生留珠就业率为29.4%，比2017年提高6.3个百分点。这一数字，仍有很大的提升空间。
以中山为例，当地发布的《中山市2017年高校毕业生就业情况统计报告》披露，中山市79%以上的本地生源高校毕业生选在中山就业。据华南理工、广东外语外贸、南方医科、华南师范、广州大学等广州高校发布的2018年高校毕业生就业城市数据显示，分别有43.40%、61.38%、57.91%、41.57%、64.22%选择留在广州就业。
本地媒体所作的一份调查显示，毕业生选择就业城市时，最看重“工资水平”“城市未来发展前景”“城市文化、环境等软实力”，仅有约2成的人关注户口、居住等人才吸引政策。
聚焦大学生关心、关注的领域，提升城市未来发展预期，创造更多优质岗位，从而在持续吸引外来人口的同时，留住本地大学生，将是珠海下一轮吸引人才集聚，迈向“500万人口俱乐部”的新征程上亟待破解的一道考题。
采写：南都记者 杨亮
