长期困扰市民的停车难、车位一位难求等问题有望破解。珠海市司法局日前正式公布《珠海经济特区停车场建设与管理条例(征求意见稿)》(以下简称意见稿)，将通过鼓励停车位错时共享，在停车矛盾突出的医院、学校、老旧小区配建停车位；简化机械式立体停车设施报建审批程序、允许停车难的小区设置临时停车场等办法，解决当前珠海停车难的突出问题。
目前，该条例正在征求意见，待正式定稿实施后预计将为解决停车难问题提供新的“特区样本”。
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招数
公共停车位少、医院学校停车难怎么办？ 利用高架桥桥底空间等建公共停车场，鼓励错时共享停车
针对“配建停车位数量不足问题”、“公共停车场数量少”、“医院、学校、老旧小区停车难”问题，意见稿分别开出“处方”，提出珠海市自然资源部门应当根据国土空间规划、城市建设及交通需求状况，会同有关部门，分类科学制定建筑物配建停车位标准，并定期对建筑物配建停车位标准进行评估，根据评估结果及时进行调整。
对于停车矛盾突出的医院、学校、老旧小区等周边地区的城市更新项目，意见稿明确“在满足交通、安全等前提下，鼓励新建建筑物超配建停车位标准建设面向公众服务的停车场”。
为了破解“公共停车场数量少”的难题，意见稿提出了3个办法，包括闲置土地经处置后符合公共停车场布局规划要求的，经自然资源、住房和城乡建设、交通运输等行政主管部门批准，可以建设临时公共停车场；区人民政府应当根据公共停车场建设计划和年度城建计划，在存量建设用地中确定一定数量的用地，专项用于公共停车场建设；充分利用高架桥桥底空间和城市道路、公园绿地、广场、邻里中心等公共设施地下空间建设公共停车场。
备受瞩目的是，珠海还将鼓励“共享停车”。意见稿提出，鼓励配建停车场在满足本单位、本居住区居民停车需求的情况下，向社会开放，实行错时共享停车。个人可以将有权使用的停车位委托给停车场管理方或者预约停车服务企业实行共享停车。
小区停车位不足怎么解决？ 可设置临时停车场
针对目前“小区停车位不足”问题，意见稿提出，单位和个人可以依法利用自有或者享有使用权的人防工程、存量建设用地、空置用地、闲置建筑等设置临时停车场。
当配建停车场不能满足业主停车需求的，可以利用建筑区划内业主共有部分设置临时停车场，其设置由业主共同决定，设置程序按《中华人民共和国民法典》第二百七十八条执行；业主大会或者业主委员会向所在区人民政府申请设置临时停车场的，区人民政府应当组织规划、建设、城市管理、市场监督管理、物业等部门进行联合审查后并依法作出是否设置许可。
需要提醒的是，设置临时停车场并不能“随心所欲”。珠海市司法局相关负责人表示，按照意见稿，临时停车场不得占用消防通道、人行道、无障碍通道，不得妨碍消防设施和市政基础设施的正常使用，不得影响道路交通安全、畅通和影响城市景观。任何单位或者个人不得擅自利用物业管理区域内的道路、场地等设置临时停车场。利用建设项目内配套园林绿化用地建设临时停车场的，应当符合《珠海经济特区园林绿化条例》的相关规定。
机械式立体停车设施推广难？ 简化手续，推出鼓励政策
建设机械式立体停车位，是众多城市应用科技手段，在有限空间内拓展停车位资源，缓解停车难问题的重要方式。早在2011年发布的《珠海市停车场管理办法》中，珠海就提出建设机械式立体停车场，但时至今日，相关建设进展滞后，城区内仍难觅机械式立体停车设施的影子，一个重要原因是报建审批程序较复杂，让投资者望而却步。
如何解决该问题？意见稿明确了机械式立体停车设施报批规定和建设要求，并在满足安全、合乎法律法规的范围内尽量简化手续，第十七条提出：室外机械式立体停车设备不位于城乡主干道两侧、城市重要公共建筑物相邻区域等对城市公共景观有重要影响的位置，不占用车行道、人行道和绿化带区域，高度不超过七米的，按特种设备类申报，建设单位无需办理建设工程规划许可。
设置高度超过七米的地上机械式立体停车设施库或者地下机械式立体停车设施库的，土建部分按建筑类申报，机械式立体停车设施按特种设备类申报。在已建车库内部加装机械式立体停车设备，按特种设备类申报，建设单位无需办理建设工程规划许可。
另外，珠海将鼓励社会资本投资建设公共停车场、建设立体式停车场、安装机械式立体停车设备和利用公共设施地下空间建设停车场，有关具体办法将由市、区人民政府另行制定。
停车费怎么收？
将制定住宅停车服务收费议价规则，不开发票车主可拒付费
停车费收取是最易引发纠纷的环节，停车费标准究竟怎么定？车主哪些情况下可以拒绝不合理的收费要求？
意见稿提出，停车场的停车服务收费实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种定价形式。路内停车收费实行政府定价，发展和改革部门按照“路内高于路外、忙时高于闲时”的原则，根据珠海交通需求管理政策，分区域、分时段制定路内停车差别化阶梯收费方案。市场调节价的停车服务收费标准，由停车场业主或管理方自主制定。
停车场业主或管理方收取停车服务费应当实行明码标价。停车场业主或管理方应当向车辆停放者开具税务部门规定的发票。不开具发票的，机动车驾驶人可拒绝支付停车服务费，并可向税务部门举报。
南都记者获悉，珠海市发展和改革部门接下来将会同有关部门制定住宅停车服务收费议价规则，经市人民政府批准后向社会公布。
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民调
医院、菜市场停车最难 建议：通过超智能停车场解决“停车难”
据珠海交警统计，近5年来，珠海机动车保有量平均年增长率为16%。截至2019年6月，机动车保有量创下72万辆的新高。
作为典型的城市病，“停车难”究竟难在哪儿？市民又有何建议？南都记者就相关热点问题进行调查，收集民意、凝聚民智。依据问卷调查，医院和菜市场上榜“最难停车”区域，有8成受访者认为珠海停车费“偏贵”，另外有超3成受访者希望建立智能停车场解决“停车难”。
区域 医院和菜市场成停车“重灾区”
珠海哪些区域的停车难问题比较严重？依据问卷调查，其中有24.92%的受访者认为医院停车难的问题比较突出，占比在所有选项中最大。此外菜市场的停车难也相对突出，有17.33%的受访者选择了这一选项。
在南都记者的调查中，珠海大部分的医院均有停车场，但停车位远不够。其中，珠海市人民医院、中山大学附属第五医院、珠海市妇幼保健院、省中医院珠海医院以及珠海市中西医结合医院等车位尤为紧张。
南都记者多次在上午10点-11点到上述医院就诊或采访，均经历“没有停车位”的难题。8月28日上午9点多，吴先生带着太太到珠海市妇幼保健院待产。吴先生表示，在柠溪路转了两圈，才在医院外找到一个停车位。
依据此前公布的数据，珠海市人民医院的日门诊量超过4000人次，住院量超过1000人次，日均车位需求量超4000台次。该院曾在数年前自筹资金租用医院南区眼科中心马路对面的香龙停车场200个车位，但停车难题仍未完全解决。
医院停车难成为众所周知的“难点”，而各医院也在努力拓展新车位。据悉，去年年底，珠海市人民医院北二区项目正式动工，该区域将配套600多个停车位。
此外，中大五院的中心绿地停车库综合工程也正在建设当中，建成后将提供1500个停车位，解决停车难题。
收费 超七成受访者认为珠海停车费“偏贵”
在全国各地纷纷爆出“天价”停车费的同时，珠海的停车费也颇为刺激车主的神经。在南都发起的问卷调查中，73.83%的受访者认为珠海的停车费标准“偏贵”。
南都记者调查获悉，目前珠海的小区、医院停车费在3-5元/小时，公园、道路的停车费为5元/小时，而部分酒店和商场的停车费相对较贵，在10-20元/小时。
港珠澳大桥珠海口岸停车场是游客使用率较高的停车场之一。记者获悉，该停车场小轿车半小时内收费5元，此后按照半小时5元的标准递增，24小时以内收费最高200元，平均约为8.3元/小时。
在珠海某本地网站上，有网友在今年6月发帖曝光“珠海最贵停车场”，吉大大姑乸村7座以下小汽车收费标准为10元/小时，节假日收费标准为20元/小时。
同样位于吉大的德翰大酒店的停车场，数年前已开始对外20元/小时的标准收费，不过对于住客或其他有消费的客人可以实现免费停车。
对于收费标准较高的停车区域，有受访者认为“太贵了”，81.31%的受访者认为，在珠海2元/小时比较适合，对于某些商场或者写字楼，可以略为高一些，5元/小时也能接受。
建议 建立智能停车场解决“停车难”
在南都发起的问卷调查中，有市民提出可以通过建立体或其他智能停车场来破解停车难题。
事实上，近年来，立体停车场也陆续在珠海布局。横琴新区红旗村附近是区内停车位最为紧张的片区。2017年初，横琴宝兴路智能立体车库投入使用，5层的立体车库可以容纳276辆车的停放，大大缓解宝兴路周边停车难的情况。2018年初，立体停车场也出现在寸土寸金的香洲拱北，占地面积420平方米的停车场可以停放230辆小轿车，相当于地面停车场的6倍。
在南都发起的问卷调查中，有35.51%的受访者表示还没有体验过立体停车场设备，希望能增设机械立体停车设备，在有限的地面中增设停车场，提高停车效率。不过仍有26.17%的受访者表示体验过立体停车设备后感觉不太放心，还需要提升相关的停车服务。
背景
机动车保有量激增带来停车难问题
谈及意见稿出台的背景，珠海市司法局相关负责人坦言，当前珠海停车难主要面临四个突出问题：一是车位少，停车设施建设严重滞后，特别是医院、学校、老旧小区停车难，公共停车场数量少。二是位难找，各停车信息平台数据不共享、不全面。如珠海交警APP上只有路内停车位信息；珠海停车APP上除了路内停车位信息，还有部分公共停车场停车位信息；珠海交通APP上只有停车场位置信息，无车位信息。三是小区业主停车难，除了老旧小区停车位不够外，还经常出现新建小区“车位只售不租”情况。四是机械式立体停车设施推广难，目前，珠海市机械式立体停车设施报建审批程序较为复杂，且缺乏支持鼓励政策。
“珠海作为现代旅游城市、花园城市，这些问题已经严重影响到广大人民美好生活的品质，急需出台新的《条例》以改变珠海停车场事业存在的现实问题，通过制定新的停车场建设与管理条例来规范珠海停车场的规划、建设、经营和管理活动。”该负责人表示。
统筹：杨亮 采写：南都记者 杨亮 李洁琼
