8月26日，珠海特区将迎来40周年生日。不惑之年的珠海如何抓住新时代的发展机遇，做好珠澳合作开发横琴这篇文章，建设粤港澳大湾区澳珠发展极点？珠海市发展和改革局官网日前发布《珠海市2020年国民经济和社会发展计划》(下文简称《计划》)，从政策和制度创新、产业协同、丰富珠澳合作三个方面明确了珠海2020年建设澳珠发展极点的“任务清单”和“着力点”，其中有哪些亮点？推进进度如何？南都记者进行了解读。
产业 协同
建粤澳跨境金融 合作(珠海)示范区
《计划》明确，将依托粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园和澳门四所国家重点实验室横琴分部等平台，加快引进一批澳资企业和项目，做大做强中药材现货交易中心。充分发挥横琴先进智能计算中心等创新平台作用，吸引集聚一批科创项目和人才团队。大力建设粤澳跨境金融合作(珠海)示范区。高标准建设横琴国际休闲旅游岛，促成中国国际高品质消费博览会落地。
建设澳珠发展极点，离不开产业协同。计划与此有关的内容不到200字，但全部是“干货”。
横琴新区管委会主任杨川表示，珠澳合作如今渐入佳境，在产业合作方面，跟澳门政府合作的首个产业园区——粤澳中医药产业园现在已经有200多家企业入驻，澳门青年创业谷已经累计孵化了250多家的澳门青年双创企业。横琴在全国还有一项创新，为澳门的企业提供跨境办公服务，经过我们资格审查的澳门企业，用他们在澳门登记的工商资料可以直接入驻横琴的写字楼。
计划中提到的“横琴先进智能计算中心”，于去年4月落地，由横琴新区管委会与中科院计算所合作建设。作为粤港澳大湾区建设以来，引入的首个先进智能计算平台，横琴希望以此为基础共建粤港澳大湾区人工智能协同创新平台，探索人工智能新经济、新业态、新模式，打造产业生态等。
另一个引人瞩目的内容是，横琴将以建设横琴国际休闲旅游岛为契机，推进中国国际高品质消费博览会落地。早在去年底，横琴就着手准备，并就《中国国际高品质消费博览会总体方案》进行采购。
该展会也被各界寄予了推进珠澳两地会展业深度融合实现新突破的愿景。今年6月举行的珠海市两会上，珠海市政协经济委主任郑卫东建议，抢抓筹办高品质消费博览会这一重大机遇，主动携手澳门共同探索突破制约两地会展业合作的体制障碍，重点推动解决特定参展参会人员和展会展品通关便利化改革创新等问题，力争实现珠澳“两地一展”新的突破，真正形成两地良性互动、合作共赢新局面。
计划中提到的粤澳跨境金融合作(珠海)示范区揭牌也已于去年10月揭牌，首期设在横琴总部大厦，将提供6000平米的办公空间，为示范区推进以及澳门金融机构入驻提供物理空间保障。同时，横琴新区还出台了跨境办公配套扶持办法，符合条件的澳门金融机构可依据相关政策采用跨境办公模式申请入驻示范区实际办公，享受租金补贴等配套政策。
制度 创新
推进粤澳深度合作区 探索共建、共管、共享
《计划》提出，将加快推进粤澳深度合作，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制。探索在贸易等领域深化改革扩大开放，打造与国际规则高度衔接的营商环境。优化横琴“分线管理”政策，推动实现“一线放开、二线管好，人货分离、分类管理”。修编横琴总体发展规划。
2019年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“极点带动”，将澳门-珠海，与香港-深圳、广州-佛山并列，要求发挥强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作等，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。
澳珠发展极点建设一时间成为热词，但客观地说，与深港、广佛两个发展极点相比，澳珠无论是经济规模，还是辐射带动能力都存在明显的差距。澳珠发展极点怎么建？如何快速追赶深港、广佛，真正发挥出引领带动大湾区的作用？
《计划》明确了珠海2020年建设澳珠极点的“任务清单”，其中有关政策扶持和制度创新的内容最引人注目。粤澳双方共商共建共管的体制机制怎么建？共商共建共管将涉及哪些领域？目前尚未明确，但早在去年底，国家发改委便发布消息称将积极支持横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制。这意味着正在推进的粤澳深度合作区，将成为“一国两制”下粤澳、珠澳两地探索建设共商共建共管体制机制的重要载体。
新华社报道，上周，澳门特区行政长官贺一诚率代表团亲赴北京，与中央有关部委会面，推动粤澳(横琴)深度合作区是此行的一项重要议题。
横琴新区管委会主任杨川日前在接受媒体采访时也提到了“粤澳深度合作区”。他说，我们正在谋划建设粤澳深度合作区，双方能够共建、共管、共享，让我们去谋划和探索“一国两制”下，两地的制度能够相互融合，同时又各取所长，珠澳合作、琴澳合作将会迎来一个全新的阶段。
丰富珠澳 合作内涵
横琴新口岸开通 建设“澳门新街坊”
《计划》提出，推动在横琴口岸实行“合作查验、一次放行”，探索“单边验放”。推进横琴与澳门跨境税务服务体系、跨境人民币电子缴税、跨境“税融通”服务等三项探索。加快建设“澳门新街坊”。推动澳门教育、医疗、社保等民生配套延伸到横琴。确保平岗-广昌原水供应保障工程、广南梅供水管道工程年内具备通水条件。完成鸭涌河整治。
澳珠极点也包含了丰富珠澳合作内涵。从内容来看，合作更侧重民生领域，伴随珠澳两地合作的不断深入，进展迅速。其中横琴口岸新旅检区域于18日正式开通启用，将实施“合作查验、一次放行”通关新模式，只需排一次队就可完成出入境手续。未来，客、货车查验亦采用“合作查验、一次放行”模式。
南都记者获悉，未来，新口岸还将建设连接澳门大学横琴校区的通道桥，建成后澳门大学师生将经此通道直接通达横琴。此外，横琴口岸预留了对接澳门轻轨延长线的接口，澳门轻轨将在横琴口岸与珠机城际铁路一期相衔接，从而助推粤港澳大湾区澳珠一极加速融入国家铁路网。
珠海、澳门民生合作前期已经取得明显成效。横琴先后制定出台了澳门单牌车入出横琴、澳门专业人士跨境便利执业、澳门常住居民参加珠海医保试点、澳门企业跨境办公、开通免费跨境通勤专线等一系列创新举措。
杨川表示，横琴用一种创新的方法，为澳门提供了3800多套住房，(澳门人)住下来之后，已经实现了跟横琴居民一样的社保、医疗方面的服务，我们还引进了澳门版的社区服务。
计划中提出的“澳门新街坊”，是珠澳合作的一个重要项目。今年4月，澳门与珠海两地就该项目同步举行《国有建设用地使用权出让合同》视频签约仪式。横琴“澳门新街坊”项目是内地第一个为澳门居民专门打造的，集居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目。该项目总占地面积约19万平方米，包括住宅及社区服务配套、商业、学校和公园等，可提供约4000套住房，含约200套只租不售的人才住房，同步开放澳门标准的医疗、教育、社区服务等公共服务配套。
采写：南都记者 杨亮
