共享单车未来乱停放将面临罚款。
珠海将对全市范围共享单车实施总量调控和配额管理，今后市民乱停乱放共享单车将被处以警告或50元以下罚款……备受瞩目的《珠海经济特区互联网租赁自行车管理办法》(下文简称办法)将于今年2月1日起正式实施。
共享单车怎么停放？哪些情况会对乱停乱放的骑行人进行罚款？如何建立“兜底”机制，为遭遇交通事故的骑行用户给予补偿？珠海市司法局、珠海市城市管理和综合执法局召开新闻发布会，解读《办法》亮点。
珠海市城市管理和综合执法局副局长陈忠表示，共享单车投放初期，因缺乏管理措施和管理手段，管理职责不明等原因，导致共享单车车辆投放乱象丛生，车辆乱停放、堆叠、堵塞道路的问题凸显。自2018年以来，珠海通过“12345”、“数字城管”、“市民随手拍”等平台收到市民关于共享单车的投诉案件共计8021宗，结案8006宗，总结案率达99.81%。
珠海市司法局副局长李凯表示，从全国来看，各省、市均无共享单车的专项立法。目前，仅有交通部、公安部等十部委的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》对共享单车的管理进行指导，其法律效力、可操作性和强制性都无法满足现实管理的需要。《办法》即将于2020年2月实施，意味着珠海将成为第一个通过立法规范共享单车管理的城市。
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共享单车怎么管？
实施配额管理，各区总量调控
南都记者从发布会上获悉，自2017年1月，摩拜公司首次向珠海市投放共享单车到2018年2月份，香洲区共享单车存量最高峰时达约27万台。经过近3年市场的自然淘汰，截至2019年11月，在珠海的3家共享单车企业（美团公司、上海钧正网络科技公司、滴滴公司）的单车备案投放量共计12万余台，主要集中在香洲主城区，共计11万余台，占全市投放量的90%以上。
《办法》规定，珠海共享单车投放将由各区实施总量调控；区政府根据所辖区域人口分布、公共空间承载能力、市民出行需求、公共交通布局等因素，对共享单车的投放实施配额管理，并在区政府门户网站上公布；区政府应当组织开展日常实地检查及抽检，并结合企业运营管理、服务质量、违法惩戒等情形，对运营企业实施动态增减配额。
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用户发生事故咋办？
运营企业应为用户买保险？
针对此前共享单车运营中出现的“维护难”、“退押金难”、“赔偿难”等问题，《办法》也以立法的方式，明确了运营企业的义务，规定共享单车企业退出运营时应当提前六十日公示、退还用户押金和预付金、车辆全部回收；按照区政府规定的运维比例要求配备相应的运维车辆和人员。
企业违反规定，存在超配额投放互联网租赁自行车的、未在规定时间内清理违规停放的互联网租赁自行车等情况，由城市管理部门责令改正，并处二万元以上五万元以下罚款。
引人瞩目的是，《办法》还规定“运营企业应当为用户购买人身意外伤害保险，鼓励为用户购买第三者责任保险”。当用户骑行中发生交通事故时，运营企业应当配合用户办理保险理赔，并积极配合公安交通管理部门开展案件调查。
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乱停放如何罚款？
开展专项执法， 第一次发现将警告
《办法》也对骑行人的行为作了约束，明确要求不得违反道路交通安全相关规定进行骑行；不得乱停乱放互联网租赁自行车；不得损坏互联网租赁自行车、车身标识、停放设施或者盗窃互联网租赁自行车以及做出其他违反法律、法规和规章的行为。其中，用户乱停乱放互联网租赁自行车，将由城市管理部门予以警告，或者处以五十元以下罚款。
警告、罚款的标准分别是什么？什么情况下才会罚款？发布会上，珠海城市管理和综合执法局相关人士表示，春节后将开展专项执法行动，在整个香洲区摸排3-5个平常乱停乱放比较严重的区域，执法人员现场蹲点，届时也会邀请媒体记者参加。而在开展蹲点执法前，会提前做好宣传工作，在此基础上，如果用户仍恶意乱停乱放共享单车，第1次发现将进行警告，第2次可能开出罚单，第三次一定会开罚单。
共享单车散布珠海各角落，实际操作中如何发现乱停乱放的骑行人？上述人士表示，一是市民举报，市民可通过城市管家、12345举报乱停放行为，二是城管指挥中心会安排巡查员在街面巡查，发现有乱停放的，及时通过数字城管平台上传，数字城管平台会直接转到共享单车企业，企业一方面安排运维人员清理，另一方面也会对于查实属于用户乱停放的采取惩戒措施。
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共享单车怎么停放？
各区划设停放点、 禁停区域和路段
乱停乱放共享单车今后可能要被罚款，那么究竟怎么停放才算合规有序呢？《办法》规定，珠海各区对互联网租赁自行车实行网格化管理，在本辖区内划定停放点、禁停区域和路段。
其中在码头、口岸、机场、轨道交通车站等重要交通枢纽站以及旅游景点、商业区、体育场馆、会议中心等人流密集场所划定互联网租赁自行车停放点，应当听取相关业主单位的意见。医院、学校、机关事业单位、住宅小区可以在本物业范围内划设互联网租赁自行车停放点。
珠海市城市管理和综合执法局相关人士表示，香洲区对规范共享单车有序停放目前有几种方式，一是在停放点画框，用户一般情况下应将共享单车停放进框里，二是在非中心区地段，没有画框的，用户应有序摆放。此外，香洲区还设定了一些禁停区，如果将共享单车停放在禁停区，一般可以认定是乱停乱放，但乱停乱放不等于立马要处罚，一开始会进行宣传引导、警告教育，只有对那些恶意乱停乱放的行为，才会行使行政处罚的权力。
该名人士同时透露，目前香洲区正在制定配套的“共享单车停放规则”，包括车头朝向要一致、整齐有序，保证单排停放两车间距保持约半米长，还有对已划定的共享单车专用停放区域怎么停放、对未划定停放区域的路段如何停放，共享单车企业禁止投放区域，包括盲道、绿道、消防通道、十字路口等，目前已经有了初稿，待充分征求社会各界意见，配套规则出来以后，共享单车有序停放会有清晰的界定。
关注 最高50元罚款 能遏制不文明行为吗？ 未来或与信用系统联网，运营 企业也将联合惩戒
共享单车乱停乱放，乃至恶意破坏共享单车的行为并非个案。7日下午，南都记者驱车从香洲凤凰北到南屏，沿途看到有人将共享单车停放在盲道上，有的共享单车倒伏在地。南都记者就《办法》将对乱停乱放用户处以最高50元罚款的内容，随机采访了一些市民。有受访者认为，最高50元罚款并不高，未必能达到惩戒的作用。
对此，珠海市司法局相关人士表示，对于公民轻微违反交通秩序，比如乱停放，一般来说处罚金额都比较低，但处罚数额低不代表后果不严重，将来用户因乱停乱放如果被处罚，除了罚款50元，还可能与珠海市信用系统联网，将对公民个人的信用产生影响。
该名人士同时表示，按照《办法》，用户乱停乱放、违反交道路交通安全规定骑行、损坏共享单车，运营企业还应当对用户采取降低使用互联网租赁自行车用户信用评分、提高收费标准、逐次限制使用、销户等失信惩戒措施，并开展本行业内的联合惩戒。
采写/摄影：南都记者 杨亮
