政策
继去年9月上海出炉新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》，不再全面禁止“路边摊”后，近日《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》修订通过，不再全面禁止“路边摊”的消息再次引发广泛关注。作为一座迅速崛起的“网红城市”，江门能否跟上这波“潮流”，解锁“路边摊”？
现状
全市范围内已设立38个临时疏导点
据江门市城管局相关负责人介绍，为创造更好的城市生活环境，解决“流动摊贩占道经营”这一城市管理顽疾，目前江门已在全市范围内设立38个临时疏导点，通过设置临时摆卖点、集市等方式，规范流动摊贩管理。
“设置临时摆卖点、集市等方式，规范流动摊贩管理，既为老百姓生活带来便利，又增加了就业机会，有助于逐步建成文明经营、安全有序的充满烟火气和人情味的城市。”该负责人介绍，目前江门各县（市、区）的临时疏导点由属地政府统筹设置，一般由镇街综合执法机构或社区居委牵头管理，主要以黄线划出经营位置进行设置。同时，临时疏导点的每个摊贩需要对自己摊位上的环境卫生负责。“比如蓬江区长堤历史文化街区（电视剧《狂飙》取景地）、江海区白水带集市、新会区大鳌圩镇夜市等已成为网红打卡点，成为城市的一道靓丽风景线。”该负责人说道。
该负责人介绍，在临时疏导点的设置上，目前江门主要由各县（市、区）结合属地实际，按照相关区域环境条件及摆卖需求进行分配。“比如，蓬江区临时疏导点采取先到先得原则，临时疏导点由流动摊贩免费使用；江海区由相关管理单位根据流动摊贩申请，对其收取一定租金及卫生费，对于残疾人等特殊群体，给予他们优先摆卖、减免费用等优惠。”该负责人介绍道。
该负责人表示，为了给群众带来更好的消费体验，目前江门主要从三方面着手临时疏导点的经营秩序进行规范管理：一是加强市容环境秩序法规、制度的宣传，指导设摊经营人自觉落实责任区责任制，做到规范经营、摆放整齐，引导市民游客文明消费，不乱扔垃圾，保持场地整洁；二是优化执法监管模式，增派执法人员，加密巡查频次，大力推行柔性执法，通过劝导、教育等方式，及时纠正超越划线范围经营、大声叫卖等违法违规和不文明行为；三是加强市政设施维护，增设垃圾分类收集桶，及时清洁公共卫生间，加大环卫清扫保洁力度。
政策
正在组织修订相关管理条例
将借鉴上海、深圳先进经验
目前，江门对临时疏导点的管理服务依据以《江门市城市市容和环境卫生管理条例》（下称《条例》）为主。该《条例》于2017年颁布实施，《条例》第二十五条第二款规定：县级人民政府可以根据社会实际需要和客观条件，确定临时经营、表演等活动的地域范围，并制定具体管理办法。各地根据方便群众、布局合理、监管有序的原则，在城区因地制宜设置临时疏导点，划定了摊贩经营、文艺表演的范围，在管理服务方面也制定了具体的监管制度。
如今，随着上海、深圳等城市陆续解锁“路边摊”，江门在政策上是否也将迎来新调整？江门市城管局相关负责人表示，目前，江门正在对《江门市城市市容和环境卫生管理条例》组织修订，其中就包括对第二十五条内容的完善。“我们将充分考虑疫情‘乙类乙管’的政策变化和老百姓的实际需求，同时参考借鉴上海、深圳等地相关立法的先进经验，争取尽早完善相关法规规定和管理制度。”该负责人说道。
声音
寻找“抓”和“放”的最佳平衡点 给予群众发挥空间
“路边摊”是城市的“烟火气”，但“路边摊”的解锁也是对城市管理智慧的考验。江门能否解锁“路边摊”？应如何有序解锁“路边摊”？对此，江门不少专家提出了意见或建议。
限制兜售类别，考虑设立临时摆摊认可证
早在2020年，五邑大学外国语学院胡智赢、刘凤武、芮泽婷、毛颖娴、林紫莉、邝晓琳就曾在《江门后疫情时代“地摊经济”发展前景》一文中对“路边摊”的“解锁”提出建议。文中提到，应合理划定公共区域的摆摊位置，限制摆摊的兜售类别，加强贩卖商品的检测和检查，在丰富摆摊经济发展的效果和人民群众的公共安全与广大市民的幸福感、获得感上寻找一个最佳的平衡点。
在具体措施方面，文中建议，政府部门应建立相关的专职监管部门，明确职责维护市场秩序与社会秩序，正确引导摊主遵守相关政策细则。同时，应合理规划允许摆摊的街道位置，在公园、街道、店铺门前等应具体规划出可摆摊的确切地理位置范围，让摊主们做到“不乱摆，摆好摊”。此外，相关部门可考虑聘请专家对摆摊地理位置范围进行选取，给予不同摆摊地区的摆摊建议，如适合售卖哪种商品、哪种年龄群体人数最多、什么时间段的人流量较大等。文中还建议，政府部门可考虑设立临时摆摊认可证，只有售卖高质量产品或承诺有售后服务的摊贩才能持有。摊主依照合理有序的程序向有关部门提出申请，有关部门在经过审核确认后，给予摊主临时摆摊认可证。
盘活临街商铺，合理增设外摆经营空间
蓬江区政协常委、广东江达律师事务所主任张中强认为，江门作为闻名于世的侨乡，有着独特的地域传统文化，可以通过解绑“路边摊”，给城市注入独特的烟火味道和文化气息。在“路边摊”经济政策出台和管理方面，张中强提出了“三宜三不宜”的建议：一是宜粗不宜细，政府应只对食品安全、产品质量、交通秩序等方面进行有效管理，给予人民群众广阔的空间，自由发挥自己的聪明才智；二是宜宽不宜严，在城市管理和执法过程中，有关部门应温情执法、柔性执法，慎用没收和罚款等强制手段；三是宜导不宜堵，管理者和执法者要善于做小摊小贩的经营导师，充分引导他们共同实现城市管理的目标，慎用封堵的管理形式。
此外，江门市政协委员李荣深在《关于盘活临街商铺，营造城市商业氛围的若干建议》中也曾提议，应通过盘活临街商铺，营造城市商业氛围，提升城市形象，建议在不影响行人、车辆通行和消防安全的情况下，合理增设外摆经营空间（如商铺门摆放促销商品、桌椅等）。同时，临街停车管理应人性化执法，不可“一刀切”，增加临街停车位和附近停车场配套，给予停车便捷服务，尽量拆除不必要的护栏。
采写：南都记者 罗韵姿
