←天地壹号现代化生产车间。 （受访者供图）
↓广东建邦杭萧装配有限公司施工现场。 (受访者供图)
江门深江产业园。 资料图
解读
突破3500亿元，年均增长6.1%；地方一般公共预算收入达279.8亿元，年均增长7%。在做好疫情防控、全年无本土疫情的局面下，2021年江门经济社会发展交出了一份比较满意的答卷。江门两会刚刚落幕，但社会各界围绕经济民生热点话题的议论并未停歇，江门市围绕“六大工程”，2022年将在哪些方面重点发力？如何深入实施“链长制”？社会民生保障又有哪些具体措施？结合政府工作报告，南都记者采访相关人士，逐一解读两会热点。
回顾
2021地区生产总值突破3500亿元
在严抓疫情防控的大形势下，2021年江门经济社会保持了平稳发展，可以说是交出了一份比较好的答卷。
根据江门市政府工作报告数据，2021年江门地区生产总值突破3500亿元，年均增长6.1%；规模以上工业增加值达1250亿元，年均增长7.3%；社会消费品零售总额达1273亿元，年均增长6.7%；外贸进出口总额达1789亿元，年均增长7.2%；地方一般公共预算收入达279.8亿元，年均增长7%；固定资产投资年均增长8.6%，五年累计完成9360亿元。
民生是最大的政治。越是面对困难挑战，越要兜住民生底线，保住基本民生。数据显示，2021年，江门市各级财政民生投入338.4亿元，占一般公共预算支出的70%，4646项“我为群众办实事”和“民生微实事”事项全面完成。全年无本土疫情，疫苗接种覆盖率超90%；全国首创“邑康保”项目，惠及80多万市民；市中心医院入选省高水平医院，市妇幼保健医院获评三甲医院；新增公办和普惠性民办幼儿园学位近万个、优质中小学学位1.5万个等。
目标
2022年民生领域财政投入将同比增长6%
“稳字当头，稳中求进！”江门市政府工作报告中，对于2022年经济社会发展做出了这样的预判。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，外贸进出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业4万人以上，城镇登记失业率控制在3%左右；粮食产量95万吨以上；全市空气质量优良率完成省下达任务。
南都记者注意到，2022年江门市在民生领域财政投入将持续保持增长，今年各级财政安排民生支出358.7亿元，同比增长6%，扎实办好省、市十件民生实事和民生“微实事”，包括就业、医疗、教育、保障、生态环境等方面都将有较大投入。
观察
茂名江门湛江预计GDP均达或超3500亿元
南都记者注意到，根据近期省内各地市陆续召开两会传递的信息，2021年经济社会发展中，省内深圳、广州、佛山、东莞、惠州、珠海依然保持了上一年度的排位，茂名、江门、中山、湛江四城的排位有变化。
根据各地政府工作报告，茂名、江门、湛江三城，预计GDP均达到或超过3500亿元，而中山预计超过3400亿元。茂名、江门、湛江三城伯仲之间，具体排名有待官方进一步公布，中山名次较2020年的第9名，预计将降至第10名。
从各地2022年工作部署来看，茂名以石化为龙头的产业链继续壮大，2022年聚焦六大优势产业抓好项目布局，全力打造世界级绿色化工和氢能产业基地、国家级特色现代农业产业基地、区域性现代商贸物流基地、中国南方文旅康养度假基地和示范性城乡融合发展基地；湛江则在钢铁、石化、造纸、能源、新能源汽车等方面持续发力。
从2021年数据看，四城中中山暂时落后，但目前中山表示今年将加大力度聚焦“村改”，借此激活有限的土地资源，未来依然是“你追我赶、不甘落后”之态势。
焦点
产业发展 深入实施“链长制” 巩固3大产值超千亿产业集群
近年来，国内不少城市采取用产业链思路招商，实施“链长制”。“链长制”作为责任制、动员机制和要素保障机制，推动企业复工复产，避免出现“缺个零件，停一条生产线”现象，统筹安排疫情管理、招工、原材料供应、用电、物流、融资等问题。2022年，江门在战略性产业集群建设方面有一个宏大计划。
根据政府工作报告，江门市将大力推进14条产业链稳链补链强链控链，支持海信空调、富华重工、中车广东、李锦记、亚太纸业、维达纸业、大长江等链主企业，以及建滔电子、世运电路、德昌电机、中集、美达锦纶、优美科、芳源等骨干企业做强做优，巩固食品、新一代信息技术、金属制品3条产值超500亿元产业链，推动智能家电、石化新材料2条产业链产值超500亿，做大做强新能源电池产业链。
通过以链促群，巩固先进材料、现代轻工纺织、现代农业与食品3大产值超千亿产业集群，加快培育高端装备制造、生物医药与健康、安全应急与环保3个产业集群。促进建筑业高质量发展，支持建筑企业资质升级，补强交通、水利行业资质，壮大国资建筑企业，力争建筑业总产值达450亿元。此外，江门还将打造优质梯队。实施骨干企业培育计划，力争超10亿元企业达75家、超50亿元企业达10家。
民生保障 扎实办好省、市十件民生实事和民生“微实事”
民生是最大的政治。2022年，江门市民生领域财政投入将持续保持增长，各级财政安排民生支出358.7亿元，增长6%，扎实办好省、市十件民生实事和民生“微实事”。
南都记者梳理政府工作报告发现，今年江门市在就业、教育、医疗、社保、生态环境治理和文体事业方面都将有大投入，切实解决群众急难愁盼的问题。根据《江门市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》显示，今年将落实教育领域投入14.29亿元，落实社会保障领域与就业创业专项2.72亿元，安排巩固脱贫衔接乡村振兴资金约1.29亿元，医疗卫生投入8.86亿元，公共文化旅游体育事业投入2.46亿元。
据了解，经前期征集遴选，今年江门市民生实事候选项目共有12件。1月13日，由市人大代表审议票决出10件民生实事正式项目，交市政府实施。
具体包括：
1、强化疾病预防和就医保障，提升卫生健康水平。
如完善普通门诊医保统筹制度，覆盖职工医保全体参保人员等。
2、提供优质基础教育，努力让学生“上好学”。
如增加公办学位约1.5万个，提升教育生均公用经费补助标准等。
3、加强食品安全、交通安全和自然灾害风险监控，保障群众生产生活安全。
如完成农村学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%全覆盖等。
4、提高困难群众生活救助水平，增强服务可及性。
如加强低保、特困人员基本生活保障，实施兜底民生服务社会工作“双百工程”。
5、改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。
6、加强生态文明建设，守住绿水青山，如高质量推进万里碧道建设。
7、加强历史文化保护传承，丰富群众文化体育生活。
如支持修复20处历史建筑，确保全市公共体育场馆100%向社会免费或低收费开放。
8、深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，实现更加充分更高质量就业。
9、推进保障性租赁住房建设和城镇老旧小区改造，提升城市安居保障水平。
如全市新增筹集建设保障性租赁住房2000套(间)，开工改造老旧小区40个以上等。
10、深化“数字政府”建设，提供高效便捷的政务服务。
如实现群众就医、求学、养老、户籍业务等100项高频事项“跨省通办、省内通办”，推动50项高频政务服务在港澳地区“跨境通办”等。
声音
“江门实施‘链长制’，要在发挥‘链长’引领、协调作用的同时，积极发挥‘链主’企业的龙头带动作用，带动‘链上’企业共同发展，实现政府与市场的最佳结合。‘链长制’为产业上下游协同发展提供了机制和平台，同时也给担任‘链长’的市领导在专业性上提出了更高要求，要在有高度责任心的同时做到科学决策，尊重市场规律，更好发挥政府作用助力产业发展，避免出现‘外行指挥内行’。”
——五邑大学经济管理学院教授刘志坚
典型
天地壹号 持续发挥“领头羊”作用
作为江门现代农业与食品产业集群中的龙头骨干企业，天地壹号饮料股份有限公司扎根江门已有20年，在江门拥有3个现代化厂区。1月12日，天地壹号饮料股份有限公司副总裁张洋告诉南都记者，目前，该公司积极响应江门市抓好战略性产业集群建设工作部署，正加快先进制造与自动化平台项目基地建设，持续发挥“领头羊”作用。
据悉，2021年3月，江门举行2021年第一季度重大项目集中动工（投产）仪式，以天地壹号为代表的蓬江区大健康食品组团项目总投资额20亿元，用地约385亩，是蓬江区重点打造的食品产业项目，计划建成一个产业链齐全、技术先进、环保、卫生、高效的食品产业基地。在科技研发上，天地壹号饮料股份有限公司配有省级工程技术研究中心及省级企业技术中心，拥有国家专利110多项。在首届“无限创新”江门科学技术奖评选中，天地壹号领衔开展的“苹果原醋7度发酵关键技术研究”凭借创新性的研发技术，斩获一等奖。
针对两会热议的“链长制”，张洋表示，天地壹号在江门将会持续完善全产业链配套，今年进一步投资与发展规划主要有：一是投资建设天地壹号先进制造与自动化平台项目；二是与奥瑞金科技股份有限公司共同投资建设天地壹号首个易拉罐配套工厂。
江门市建筑业协会 助推建筑业产业链协同发展
“开平是‘中国建筑之乡’，做大建筑产业‘蛋糕’，离不开政企相互协力。”省人大代表、广东聚源建设有限公司董事长、江门市建筑业协会会长刘国熙表示，目前建筑业仍存在上、中、下游发展不均衡，产业集群程度偏低等问题。“一方面，政府部门要营造更好的产业环境、服务环境和市场环境，着力培优扶强，支持企业开拓市内外市场；另一方面，企业自身也要加大装备投入，加强技术创新，加快人才引进，不断扩大企业品牌影响力、区域带动力。”
为带动产业集群发展，去年年底，开平市成立建筑产业联盟，刘国熙任理事长。“该联盟是由政府主导搭建、关联行业企业组成的产业协作发展联盟。”刘国熙表示，“依托该联盟，我们将建立无障碍信息交流平台，完善与政府部门的对接工作机制，搭建中游供应链平台，提升产业竞争力！”
刘国熙建议谋划打造PC部品部件装配式建筑产业基地、新材料制造基地、建材物流基地，建立江门开平优质品牌库，全面推广工程招投标“评定分离”试点改革，鼓励具备工程总承包资质和能力的民营企业参与交通、水利、市政等重大项目建设。同时引领产业联盟担当作为，融合一流研究机构，探索打造“投建营一体化”模式，积极参与1395平方公里的江门大型产业集聚区及重大项目的建设，深入实施“链长制”，契合《广东省建筑业“十四五”发展规划》及《促进江门市建筑业高质量发展十条措施》，助推建筑业产业链上下游协同发展，力争江门市建筑业总产值达450亿元，早日实现“3年倍增”目标！同时聚源建设集团作为骨干企业之一，将牵手行业龙头及联盟成员组建新军，贡献本土企业应有的力量。
建邦杭萧 争取装配式建筑示范项目落地
广东建邦杭萧装配有限公司董事长陆海明表示，装配式建筑中的加工制造和安装施工，是“链长制”中不可或缺的重要一环。作为江门建筑企业的骨干企业，广东建邦杭萧装配有限公司接下来将在4个方面积极发挥企业的带动、示范作用：一、积极与政府相关管理部门互动，完善政策措施，建立示范或样板工程；二、健全技术标准体系，带头参与省标相关装配式建筑标准的制定和推广，并应用于现有的装配式建筑工程项目中；三、利用建筑产业联盟平台，发挥联盟企业各自优势，实现行业资源信息对接，市场共享共通，企业互帮互带，互惠互利，实现江门市建筑业与其他行业的聚合、融合、整合、竞合；四、练好内功，立足建邦杭萧基地自身，引进新设备、应用新技术、开发新工艺、严控产品品质，积极参与国家、省、市重点工程的建设，扩大影响，提升知名度。
据悉，广东建邦杭萧装配有限公司于2021年6月全面建成投产新项目，2021年产量为1.75万吨，承接了广州塔南广场、海口市国际免税城、深圳创智云城B塔、顺德体育中心，以及珠海、江门等多项重要工程项目。
陆海明表示，今年公司将加强与各企业沟通合作，争取装配式建筑示范项目落地，促进江门市建筑业转型升级，推动建筑业高质量发展，今年预计产量达4万吨，产值2亿元。
统筹：南都记者 曾育军 采写：南都记者 曾育军 严亮
