今年5月中旬拍摄的深中通道西人工岛。 南都记者 吴进 摄
经济互惠
一桥飞架伶仃洋，串连起深圳都市圈、珠江口西岸都市圈。近日，深圳、中山两座城市间的“一体化”事项不断传出新消息：顶层设计进度加速、科技创新走廊进入空间规划、法治化营商环境方案出炉……
国家重大工程深中通道，让深圳、中山实现历史性“牵手”。而两地共同研究出台的发展规划、行动方案，则标志着两地从“牵手”到“携手”，环珠江口“黄金内湾”正在加速成型。
规划《行动方案》出炉 绘就协同发展蓝图
大城建设，规划先行。5月中旬，深圳召开了一场影响深中两城未来关系的会议，会上首次披露《关于深入推进深圳-中山规划一体化发展的行动方案(2024-2025年)》(以下简称“《行动方案》”)概要及进展，为两地一体规划、双翼齐飞、协同发展描绘出振奋人心的路线图。
此次两地联合编制的《行动方案》，涵盖空间、交通、产业、城市风貌等多个领域。涉及跨市域5项规划和研究：空间协同规划、科技创新走廊空间规划研究、跨江低空飞行网络方案研究、城际轨道交通详细规划研究、产业关联与客货流动特征研究；还包括3项重点领域规划的联动编制：深圳临空经济策略研究、中山综合交通重点专项规划，以及各自开展的深中环珠江口门户地区风貌研究等。
事实上，为了支撑《行动方案》中的规划内容，深中两地已经展开相关课题研究。中山市自然资源局总规划师吴青苗介绍，两地共同开展了《深圳-中山产业关联、职住变化与客货流动特征调查(2024年度)》，掌握深圳与中山产业总部-分支关系、职住关系变化以及客运、货运流动特征，并在产业空间布局、住房保障、交通互通等方面提出应对举措建议，支撑两地一体化发展。
“两地在产业合作上有一个探索的过程，随着目前市场端传递出来的信息，两地基本上达成了合作共识，就是互补和借力，最终形成‘双赢’的局面。”吴青苗解释，根据这种合作思路，两地将在产业规划上进行紧密合作。
低空经济就是一个典型示范。今年，深中低空经济产业联盟成立，跨江低空飞行网络方案研究此次也纳入《行动方案》，“两地将共同制定《深圳-中山跨江低空飞行网络及近期运行示范方案》。”吴青苗介绍，通过研究深圳-中山跨江低空运输发展优势、潜在需求等，梳理提出跨江低空运输发展思路与应用场景，明确飞行空域，规划低空飞行航线航路网络。
在深圳市规划国土发展研究中心总工程师邹兵看来，深中通道开通后5-10年，将是两市一体化发展的关键时期，需要精准配置空间资源，促进产业、人口、功能的一体化布局和协同发展。根据两地工作部署，力争到2025年，珠江口东西两岸规划一体化取得初步成效，跨市域发展规划协调机制进一步深化，深中规划信息互通共享水平进一步提升。
科创 谋划科技创新走廊 打造区域创新生态
作为全国创新高地，深圳科创资源密度高。在“一体化”战略下，中山如何借力激活后发优势，也正在从方法论变成行动力。
为更好地扶持优质海归创业项目，5月10日，深中孵化平台框架合作协议在深圳签署，“深中协同·联合孵化”揭牌。火炬高新区相关负责人表态，在深中通道即将开通的重大历史机遇下，火炬高新区将加快推动深中两地创业孵化资源互联互通，促进两地创业孵化平台交流互鉴，共建深中创新生态圈。
火炬高新区是中山的“创新主引擎”，不仅有优越的创新环境，在创新一体化上，也有基础、有底气：全市近5成的国家级研发机构、近七成的省级工程实验室、近9成的省级新型研发机构和全部的省创新团队在这里汇集。
当好深中“创新一体化”的先锋，火炬高新区还有重大平台做支撑：中国检科院粤港澳大湾区研究院、长春理工大学中山研究院等高端科研平台加快“开花结果”，成为吸引深圳创新产业资源的一张亮眼名片。当前，长春理工大学中山研究院已与深圳昇旸光学科学有限公司等9家深圳企业进行项目签约。
“中山可以探索对接深圳知名园区平台，搭建‘区中园、园中园’等接轨载体平台，研究建立‘离地孵化器’和飞地‘技术研发外包中心’，共同打造科技创新合作载体。”中山市规划设计院总规划师张晴认为。深圳大学中国经济特区研究中心教授袁易明则提出，应该发挥前海、河套、光明科学城等国家级平台的带动作用，吸引创新人才和团队入驻中山，推动科技创新发展。
站在两市合作层面，此次《行动方案》专门对科技创新走廊空间规划进行研究。吴青苗介绍，两地将从战略层面谋划发展定位，从空间层面研究产业布局的用地保障，从机制层面创新发展合作模式，深入推进深中产业链、创新链融合，构建创新引领、要素协同、竞争力强的区域综合创新生态体系。
营商环境 成立深中跨界人民调解工作室
交通硬联通是区域融合的先决条件。但是企业是否存在水土不服、居民是否无差异感、城市是否真正具有竞争力，都需要在制度软环境上不断优化。
为对标深圳建立营商制度体系，2023年10月25日、2024年1月25日，中山市南朗司法所组织各相关部门，先后到深圳前海深港现代服务业合作区、宝安区和横琴粤澳深度合作区开展调研学习。今年4月30日，中山翠亨新区正式发布《翠亨新区(南朗街道)对标深圳法治化营商环境行动方案(2024-2025年)》。
《行动方案》明确了优化法治化营商环境工作的具体方向，包括统一领导组织架构，建立健全营商制度体系，加强知识产权保护和运用，建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面培育各村(社区)创建国家级和省级民主法治示范村(社区)等。
值得关注的是，该方案多处紧扣深圳标准。在组织架构上，统一开展对标深圳法治化营商环境顶层设计，统一实施管理考核、成果评估和公众满意度调查。在制度体系建立方面，积极开展立法调研起草工作，加强与深圳前海深港合作区等地的制度衔接。在推进严格公正高效司法方面，与深圳宝安区建立跨城区“双联双调”机制，联合成立深中跨界人民调解工作室，在商协会成立商事纠纷调解委员会。在监管执法方面，推进行政执法协作，探索推行跨区域、跨领域、跨层级的执法协作模式。
法治是最好的营商环境。据悉，今年10月，翠亨新区(南朗街道)将以知识产权和民商事为重点建设中山市第一人民法院翠亨新区法庭，负责审理辖区内的一审民商事案件，围绕翠亨新区“4+X”产业体系，推动知识产权审判工作重心前移、力量下沉、内外衔接。
一个对标深圳、融入湾区、有着鲜明“国际范”的发展高地正在伶仃洋畔崛起，获得更高发展能级的翠亨新区，将加快与深圳构建一体化的营商环境，为实现深中法治营商环境一体化探索创新。
干货
今年，深中低空经济产业联盟成立，两地将共同制定《深圳-中山跨江低空飞行网络及近期运行示范方案》，梳理提出跨江低空运输发展思路与应用场景，明确飞行空域，规划低空飞行航线航路网络。
《行动方案》专门对科技创新走廊空间规划进行研究。
与深圳宝安区建立跨城区“双联双调”机制，联合成立深中跨界人民调解工作室，在商协会成立商事纠纷调解委员会。探索推行跨区域、跨领域、跨层级的执法协作模式。
采写：南都记者 吕婧
