中山市检察机关开展安全生产溯源治理。
为助推安全生产溯源治理，今年初，最高人民检察院向国家应急管理部制发“八号检察建议”。此后，中山市检察机关迅速制定一系列工作方案，部署刑事检察、公益诉讼检察等多部门一体履职，与应急管理、市场监管、交通运输等职能部门开展联动，共同筑牢中山安全生产“生命线”。
今年1-8月，中山市检察机关共办理涉嫌安全生产犯罪刑事案件16件23人，受理安全生产领域公益诉讼案件线索102条，审查立案39件，发出诉前检察建议4份。
强化精准打击 重特大事故依法提前介入 从源头保证办案质量
此次最高检制发的“八号检察建议”，目的是助推安全生产溯源治理，做到抓早抓小抓苗头，消除事故前的隐患，切实维护生产安全和人民群众生命财产安全，有效遏制重特大事故发生。“八号检察建议”指出了当前安全生产监管中存在的突出问题，并提出了相关建议。
为了让“八号检察建议”落地、做实，中山市检察院机关制定《关于落实“八号检察建议”工作方案》《贯彻落实“八号检察建议”安全生产巡讲活动方案》《安全生产案件立案监督专项活动工作方案》等。
依法严惩犯罪，是检察机关的重要职责所在，中山市检察机关通过及时批捕、起诉，全力追诉漏罪漏犯，形成以打击促预防的效果。比如中山市第一市区检察院在办理周某等2人非法占用农用地案时，发现可能涉嫌安全生产犯罪，随即围绕事故发生的具体经过、洗砂场安全生产制度、培训防护用具等，对犯罪嫌疑人进行有针对性讯问，并引导公安进一步侦查，最终成功追诉漏罪。
在遇到重特大事故时，中山市检察机关则通过依法提前介入，引导侦查机关全面收集、固定证据，并对侦查活动是否合法进行监督，从案件源头保证办案质量。
在立案监督方面，中山市检察机关向中山市应急管理部门调阅了2020年以来办理的在生产中发生伤亡事故的案件相关材料，对于涉嫌重大责任事故犯罪的，及时向应急管理部门移送《建议移送涉嫌犯罪案件函》。目前已督促应急管理部门移送3宗事故线索进入刑事司法程序，公安机关均已刑事立案。
今年1-8月，全市检察机关共办理涉嫌安全生产犯罪刑事案件16件23人。
制发检察建议 开展安全生产溯源治理 以“我管”促“都管”
什么是检察建议？制发检察建议有哪些意义？中山市人民检察院检察委员会委员、第一检察部主任、四级高级检察官余力介绍道：检察建议是检察机关为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约和监督，正确实施法律法规。
今年2月份，中山市某镇发生一起锅炉爆炸事故，造成2人死亡。“我们赶到现场后，发现涉案企业没有严格落实安全生产责任”，余力介绍，比如违规安装、使用锅炉等特种设备；日常巡查不到位，未按要求定期检修；相关人员没有上岗资质，操作不当等。“同时也反映出该镇政府没有依法落实对辖区企业的安全生产监督职责”，余力说。
基于此，检察机关对该镇政府进行立案并发出检察建议，督促镇政府深刻吸取教训，以案为诫、以案促改，摸清辖区生产经营单位安装、使用各类特种设备情况，依法履行好相关安全生产监督管理职责，及时排除安全隐患，营造安稳有序的营商环境。该镇街针对检察建议内容很快整改到位。
在办理案件的同时，开展安全生产溯源治理，以“我管”促“都管”，是中山检察机关落实“八号检察建议”的重要途径。比如第一市区人民检察院坦洲检察室在办理某安全生产事故过程中，先后调取相关镇街近三年的安全生产责任事故案卷，审查事故发生原因，整理分析相关职能部门和涉案企业在安全生产方面存在的问题，督促职能部门依法履职，引导涉案企业开展整改。
今年1-8月，全市检察机关共受理安全生产领域公益诉讼案件线索102条，审查立案39件，发出诉前检察建议4份。
开展民生专项 小程序反映安全隐患 最高可奖励10万元
安全生产不仅涉及特种设备、企业生产，还有许多与民生相关的大事小情。
今年“六一”前夕，中山市检察机关在全市范围内开展“检察公益诉讼 守护孩子们的安全”专项行动，对市内30个含有儿童游乐设施的公园进行摸排。值得一提的是，为了让走访更细致、更客观，专项行动还提前招募了一批法律工作者、青少年家长等公益诉讼志愿者全程参与。
“走过一轮才发现，这些最应该保障安全的游乐设施，也存在隐患”，余力介绍。比如，有的滑梯防护措施不到位，有一些滑梯是不锈钢材质，夏季高温时容易灼伤孩子皮肤。走访几个公园，都存在部分儿童游乐设施损坏未及时修缮、材质选择和设计不当、指示牌标注不清晰等问题。
对此，中山市检察院先后与公园管理方和建设方召开公益诉讼磋商座谈会，就公园儿童设施的管理权属、采购和维护标准、现有设施及损坏情况、下一步整改方案等进行探讨，相关部门立即安排专人跟进并迅速落实整改。检察机关与公园管理方开展共建活动，在儿童游乐设施维护较好、环境设计对儿童友好、落实整改及时的紫马岭公园正门悬挂了“公益诉讼生态保护基地”“公益诉讼未成年人保护基地”牌匾。
此外，为方便市民随时反映情况，中山市检察机关专门研发了“公益诉讼随手拍”小程序。比如市民发现身边有窨井盖破损等安全隐患，可以实时上传照片和视频反映，一经查证属实，有200元至10万元的奖励。
线上线下结合
庭审直播涉安全生产类刑事案件 共吸引40余万人次在线观看
安全生产监管要做到抓早抓小抓苗头，提前预防是关键。今年，中山市两级检察机关均组建安全生产法治巡讲小组，将专业的法律条文以形象的图文、生动的讲解，送法进厂企、进社区、进事故发生地、进机关单位、进网络媒体、进法庭现场，督促行政机关依法履行监管职责，强化企业安全生产主体责任落实。
某铝制品厂因违规设置熔炉出水口、进行铝加工被行政罚款。5月19日，第一市区人民检察院联合中山市应急管理局在该厂召开现场警示教育会，详细介绍了“八号检察建议”制发的背景目的和主要内容。5月20日上午，中山市检察院又联合中山市应急管理局、三角镇政府召开危化生产企业现场警示教育暨“八号检察建议”宣讲会，36家危险化学品生产和化工企业负责人参加会议。
在中山市交通运输局，中山市第一市区人民检察院结合近年来中山市发生的交通建设领域安全生产事故典型案例，向施工、监理单位解析忽视安全生产可能造成的法律后果，部分工程建设项目施工、监理单位现场签订安全生产承诺书。
除了线下开展各类活动，中山市第一市区人民检察院与中山市应急管理部门、中山市第一人民法院配合，选取有代表性的涉安全生产类刑事案件进行庭审直播。庭审后，承办检察官对“八号检察建议”进行了宣讲，直播活动共吸引40余万人次在线观看学习。
接下来，中山市检察机关将持续开展安全生产巡讲活动，丰富和创新宣传载体，通过线上“云直播”+线下“六进”方式扩大宣传效果。同时，编发安全生产典型案例、及时发布安全生产案件动态，用典型案例教育、引导企业生产者、监管者。
采写：南都记者 吕婧 通讯员 钟荐轩
