东区盛景尚峰高端商务区，这里聚集着中山一批优质企业。 南都记者 吴进 摄
政商大事 深度解析
中山市推进总部经济区等重大产业发展平台战略进入实质操作阶段，完成编制并发布了《岐江新城提升规划》、《中山翠亨新区起步区控制性详细规划调整》和《中山翠亨科学城城市设计》等，推动建设现代化国际化创新型城市新中心，描绘总部经济发展蓝图。在这一背景下，中山今年正式启动《中山市人民政府关于进一步鼓励发展总部经济的若干意见》（中府〔2019〕1号）（以下简称《新意见》）的修订工作，出台比肩周边城市的总部企业奖励政策，并加大服务业总部企业发展的比重，为产业转型增强动力。在粤港澳大湾区发展机遇中中山充分发挥东承西接作用，迫切需要加大力度做大总部经济板块，为经济发展注入创新转型动力。
500强企业直接认定
灵活支持营收达标企业
自2012年中山市开始实施总部经济扶持政策，在总部经济政策红利促增长的效果逐渐弱化，政策边际效应逐渐递减，中山曾启动对《关于鼓励发展总部经济的若干意见》的修订工作，完善和规范总部经济政策。而《新意见》则在认定、奖励等方面都有了更细致的指引和更新。
其中，《新意见》扩充了直接认定的范围，市外上市公司、市外上市公司在中山市设立总部职能的独立法人企业，以及央企二级公司以上、区域总部均可直接认定。譬如境内外上市公司、控制境外上市公司并承担总部职能的中山市企业；上市企业在中山设立具备营销、结算等总部职能的企业法人、央企二级公司以上或区域总部及上年度公布的世界企业500强、中国企业500强、中国制造业企业500强、中国服务业企业500强、广东省民营企业100强名单中的企业均能直接认定。
另外，根据营收与财政贡献细化总部企业认定的行业门类和标准，制造业新增了创新型企业的认定标准，突出鼓励科技创新导向；服务业细化了金融业、商贸服务业门类，适度降低认定标准，新增了商务服务业、文化旅游业及其他服务业的标准，给予每个细分服务业行业不同层次的认定条件，对行业发展导向更加全面，重点更加突出。
为了能更好地吸引企业总部落户中山，《新意见》对不符合直接认定和经营情况认定的主体给予一事一议认定。其中，对符合中山产业发展导向、具有重大产业支撑作用的新引进企业，经市招商引资领导小组综合评估并报市政府批准，可认定为总部企业。此外，持有国内外权威机构经营许可牌照的机构。包括但不限于药品上市许可持有企业及医疗器械注册企业，取得证券、期货业务许可证的会计师事务所，具备从事证券法律业务能力的律师事务所，具有公认权威的检验检测认证机构等。经市招商引资领导小组综合评估并报市政府批准，可认定为总部企业。
此外对比过去，《新意见》弱化了总部企业认定的强制指标，取消要求总部企业拥有实际主营收入的下属机构不少于2家的规定，放宽对企业架构的限制。
奖励金大幅上升！
单个企业累计奖励可达一亿元
本次《新意见》最大亮点是加大了总部企业落户和经营的奖励力度。
首先，《新意见》增设总部企业落户奖。第一类是对符合直接认定条件的认定当年给予一次性200万元奖励，且次年最高按照企业上年度形成地方贡献的50%给予奖励，每家企业合计奖励最高可达1亿元，突出招引市外优质企业的导向。而原来对新引入或设立的总部企业奖励标准最高300万元，奖励明显提高。第二类是其他认定条件的根据地方贡献给予最高不超过50%的奖励，每家企业奖励最高可达1亿元，大力培育发展本土企业。
第二是《新意见》扩充经营贡献奖的层次，提升经营贡献奖的额度，从原来营收增加3000万元、1倍、两倍以上，给予最高不超过地方贡献的50%，修改为按地方贡献增幅20%以内、20%-40%、40%-60%、60%以上等四个层次，给予地方贡献增量50%-80%的奖励，加大企业贡献奖的受惠面。譬如上年度形成财政贡献5亿元以下的：对新引入、设立和已在中山市注册并经营的总部企业，按形成地方贡献的增长幅度（第2年与第1年比，第3年与前2年平均水平比，往后年份与前3年平均水平比）给予奖励。增长20%以下的，按增量的50%给予奖励；增长20%（含）以上至40%以下的，按增量的60%给予奖励；增长40%（含）以上至60%以下的，按增量的70%给予奖励；增长60%（含）以上的，按增量的80%给予奖励。上年度形成财政贡献5亿元（含）以上的：对新引入、设立和已在中山市注册并经营的总部企业，按在中山市形成地方贡献增量（第2年与第1年比，第3年与前2年平均水平比，往后年份与前3年平均水平比）的80%给予奖励。
第三是提升奖励。总部企业按照市场原则以吸收合并、受让现有股权、认购新增股权或收购资产、承接债务等方式，绝对控股符合前文总部企业认定条件的公司，且兼并重组后注册及结算地在本市的，根据兼并重组金额的5%，给予最高不超过1000万元的一次性奖励。总部企业首次被评为广东省民营企业100强、中国制造业或服务业企业500强、中国企业500强、世界企业500强的，分别给予奖励100万元、200万、300万元、500万元。
全方位服务总部企业
人才子女将享受优质学位
除了在资金上保证总部企业外，中山还增强总部企业服务弹性。允许总部企业新增用地优先按新兴产业用地供地，允许独立或联合建设总部大楼。对于总部企业的人才增设人才奖励和子女入学服务，为留住产业人才提供黏性。
在人才奖励上，经认定的总部企业，每家企业给予1个人才奖励名额；同时，根据企业上年度形成的财政贡献规模给予相应额外人才名额。对享受奖励的人才，按个人工资薪金对地方贡献的50%给予奖励。享受人才奖励的总部企业人选，由总部企业按照公平公正公开原则确定，名单报市总部办备案。
在入学服务商，经认定的总部企业由市教育部门协调安排1个省标准化义务教育学校优质学位（新生，下同）；同时，根据企业上年度形成的财政贡献规模给予相应额外入学名额。享受入学政策的总部企业人才子女，由总部企业按照公平公正公开原则确定，入学名单报市总部办备案。
采写：南都记者 萧倩苑
观察
改变旧有思维
发力总部经济
以往中山实现专业镇做法至着眼企业数量、当地GDP等，却忽视企业做大做强、留强汰弱，导致在经济环境变化后旧有的小本民营经济大幅下滑，却缺失头部企业支撑。
为此，中山近年来多次强调总部经济的重要性，在前年已经启动石岐总部经济区的建设，翠亨新区规划中的科学城建设也需要总部经济的支持。对此，中山还设立绿色通道服务和直通车服务，对总部企业办事需求，实行专人负责制和限期办结制，加快推进项目建设投产。
此外，中山还建立完善促进总部经济发展工作协调机制，实行总部企业对口联系服务制度。属于镇区权限内的事项，由镇政府、区办事处协调解决；属于市级权限内的事项，由市有关部门协调解决；需跨镇区、跨部门综合协调解决的事项，由市总部办提请市政府协调解决。
