爱车小镇项目正在如火如荼建设中。
爱车小镇项目总面积约625亩。
向改革谋发展，向土地要空间。作为一个曾经的农业县，南海当前超过一半的建设用地来源于村集体。农村集体土地改革为南海高质量发展提供了不竭动力，也为全国创造着新的经验。
2019年7月，南海获省委深改委批准建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，成为目前全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区。2021年，南海迈入实验区建设各项重点工作全面推进的关键一年。
“新型地改，全域升级”，这句实验区建设的新口号正成为南海新一轮发展的重要牵引。南海正以“地治改革”为突破口，推动土地的腾挪归并，重塑生产、生活、生态空间格局，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。
创新南海
“地治改革”向土地要红利
站在南海最具辨识度的城市名片——千灯湖一带的城市中轴线高点往下看，现代化的摩天大楼组成了优美的天际线，宽敞大气的主干道车水马龙，而围绕四周的水道和亭台则带出了岭南水乡的灵动气质。不过，只要再往北走两公里就会“画风”一变，从优美的城市中轴线变成低矮驳杂的城乡结合部。
在南海，这种“城不城、乡不乡”的局面普遍存在。和珠三角众多县域经济体一样，南海民营经济发达，改革开放之初，野蛮生长的村级工业园为经济发展注入了动力，推动了经济腾飞。但随着土地开发强度的不断提升，土地利用碎片化成为制约城市发展的最大瓶颈。
南海如何找到新的发展空间？2019年7月，广东省委深改委正式批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。
2020年9月，《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》(以下简称《实施方案》)印发。《实施方案》提出，以国土空间规划编制试点为契机，以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合。
推动“国土空间综合治理改革创新”，向土地要改革红利。重担在肩，南海探路城乡融合迈出了新的步伐。南海国土空间综合治理改革创新(以下简称南海地改)的对象，是一直以来低效破碎的农村集体用地，而有别于以往的单点突破，地治改革是系统性的全面推进。
南海将通过“地治改革”，推动国土空间再造、城乡空间再造、产业空间再造、生活空间再造、生态空间再造，通过对空间格局、产业集群、生态环境、基层治理、政府服务的重构重塑重组，促进城乡全面融合一体发展。
南海基因
全国率先展开农村土地股份制改革
南海历来都有农村土地改革的传统。官方粗略统计的数据显示，从改革开放初期至今这里一共拿过17个涉及土地改革试点的牌子，对外输出的改革经验数不胜数。从上世纪90年代的农村土地股份制改革到6年前国家试点的农村“三块地”改革经验，这里从来不乏关于土地的创新经验。
改革开放之初，南海率先提出“三个产业齐发展，六个轮子一起转”的发展思路，并通过“敲锣打鼓贺富”，释放出农村巨大活力，成为上世纪80年代中国农村发展致富的一面旗帜，乡镇企业和非公有制企业异军突起。
上世纪90年代，南海领全国之先展开农村土地股份制改革，利用农村集体土地发展村级工业。这种做法也被称为“南海模式”，并迅速风靡至珠三角地区，有效推动了当地的工业化进程。
南海从农村、土地入手，通过激活土地要素流转，快速启动了工业化、城市化进程，南海为全省乃至全国农村改革不断创造新的经验。但也留下了农村集体建设用地低效、土地碎片化、城市面貌不佳的问题，严重制约了南海产业结构优化升级和城乡形态提升。从增量向存量要土地是南海发展的必由之路。
此后，南海先后以“三旧”改造、“三块地”改革为突破口，迈出了土地改革的关键一步。2014年，南海相继成为全省新一轮深化“三旧”改造综合试点。2015年，南海成为全国33个农村土地制度改革试点之一，承担了集体经营性建设用地入市、农村土地征收、农村宅基地制度改革试点任务。
近年来，为了将零散破碎的土地整合在一起，南海在实验区建设中也因地制宜地创造了很多改造的模式。实验区建设近两年以来，南海地改的做法也在原有的基础上融合创新，形成了集体土地整备制度、片区混合开发、联动改造、以国资为主导的村改、地券房券绿券试点、毛地入市等新模式。
南海样本
城市中轴正在从蓝图变为现实
围绕国土空间的综合治理改造，南海对城乡融合10大示范片区、20个千亩连片产业社区、5个万亩连片农业示范园区建设成效，及南海“一轴一核两带”城市空间新蓝图等进行深入挖掘，发现一批可复制、可推广的样本，释放和放大“地治改革”效应。
近年来，南海通过全域土地综合整治，对土地进行连片整合，推动产业、城乡连片发展，形成了桂城爱车小镇、九江临港国际产业社区、西樵五八科创园等一批鲜活案例。
在本次南海地改的推进中，南海人又借鉴了当年的基层改革思路，通过大胆试、大胆闯、自主改的一系列开拓性治理方法、各种配套的制度革新举措，以及由此形成的体制机制创新。以最能体现南海特色的桂城爱车小镇项目为例，这个项目最大的亮点是打破土地权属界线，将部分国有土地和村集体土地进行置换，重新划分宗地和确定产权归属，实现土地连片整合，并创造性地采用全国首创的“国有+集体、住宅+产业、出让+出租、以产业开发为主，住宅开发为辅”的混合开发模式进行改造。
五月初夏，爱车小镇正如火如荼地建设中。项目总面积约625亩，其中产业用地部分分两期建设。一期有新车、二手车两栋综合体，总建筑面积达16万平方米，预计今年国庆期间一期正式对外亮相。
土地增值，村民尝甜头。经过改造后，叠北村集体的土地收益提升至20多元/平方米，为改造前的4倍多。作为南海区重点打造的20个村级工业园连片改造示范项目之一，爱车小镇也将为“南海地改”起到积极的示范和借鉴作用。
土地的腾挪为城市空间重塑提供了更多可能。南海提出加快构建“一轴一核两带”城市空间格局，其中的“一轴”即千灯湖城市中轴，重点推进千灯湖片区北延东拓，加快千灯湖、映月湖、文翰湖等重点区域集中连片开发。随着千灯湖“北延过河”步伐加快，南海艺术中心、全球创客产业中心等重磅项目将在这里崛起，推动城市中轴从蓝图变为现实。
文：钟丽婷 关婉灵 图：郑仲
制版：朱林 邓诗君 丰卫平
