今年是“十五五”开局之年，对于正加速向“产城人融合现代化新城”转型的仲恺高新区而言，这是承前启后的关键节点。近日，惠州仲恺高新区自然资源分局党组书记、局长叶景芳接受采访，围绕国土空间规划、产业用地保障、耕地保护、生态修复及民生服务等核心议题，全面阐述了新一年及未来五年该区自然资源工作的路线图与发力点，描绘了一幅“产业绕绿、城市有温、人居便捷”的高质量发展新蓝图。
规划引领
“产城人绿”共生，破解“有产无城”难题
作为惠州经济建设的主阵地，仲恺高新区在产业高度集聚的同时，如何避免“有产无城”的困局？叶景芳指出，在重点推进的广东(仲恺)人工智能产业园、潼湖生态智慧区等核心片区控规编制中，区自然资源分局始终坚持“产城融合、生态优先、职住平衡”的理念，将产业空间、居住配套与生态廊道统筹规划。
“我们要打造‘产、城、人、绿’共生共荣的高质量发展空间。”叶景芳强调，一方面严格划定产业控制线与生态控制线，立足潼湖湿地、观洞水库等生态禀赋，留足连贯生态廊道，形成“产业绕绿、绿伴产业”格局；另一方面高效落实“集中配套”，变“企业自建”为“园区统建”，围绕“15分钟生活圈”合理布局公共服务设施，并在产业园区内配建人才公寓和员工宿舍，实现“职住就近平衡”，让产业片区既有活力，更有温度。
据悉，今年该局计划完成城镇开发边界外新增城镇建设用地项目不少于3个、村庄规划不少于2个、控规编制或调整项目不少于20个，以科学规划刚性约束，确保“一张图”管到底。
产业用地
攻坚存量盘活，推动“产业新区”向“综合新城”转型
面对当前土地市场环境低迷、企业资金紧张等挑战，批而未供和闲置土地处置成为难点。叶景芳坦言，企业“不愿拿”“持地观望”与“后续乏力”并存，是制约土地资源转化的症结。对此，仲恺采取“软硬兼施”策略：一方面加强指导，督促有意愿的企业明确动工节点；另一方面刚性倒逼，对拒不配合的企业征收违约金，乃至依法收回土地重新盘活。
值得关注的是，今年仲恺教育用地供应亮点纷呈，中小学用地与中等职业教育用地集中推出。叶景芳认为，这标志着仲恺正从“产业新区”向“综合新城”加速转型。在“十五五”期间，该区将进一步优化配套用地比例：居住用地占比力争提升至20%-25%，商业用地稳定在3%-4%，公共服务用地提升至3%-5%，其中教育、医疗用地占比稳步提高，实现“产业园区有配套、居住片区有服务”，让群众享受更普惠、更优质的公共服务。
耕地保护
“林耕置换”破痛点，全域整治促增值
仲恺的“林耕置换”模式被省自然资源厅定为全省试点并推广，其成功秘诀在于理念与路径的双重创新。叶景芳介绍，通过将“林耕置换”与土地整理项目结合，仅半年便在潼湖镇整理出800余亩集中连片农田，“田成方、路相通、渠相连”的现代农业图景正逐步呈现。该模式精准破解了耕地碎片化、生态生产空间错配、基层利益协调难三大痛点，实现了“耕地下山、林地上山”。
在引入现代农业经营主体方面，潼湖镇新光村数字化智慧农业示范区、沥林镇泮沥村红头葱合作社等标杆项目已落地。为确保整治后的土地“有人种、种得好、能增值”，仲恺构建了“国企主导、大户带动、合作社抱团、龙头企业合作”的多元运营体系，通过土地租金、股份分红、务工就业等渠道让村集体和农户成为真正受益者。
作为全域土地综合整治的亮点工程，潼湖镇今年计划再新增耕地超2500亩。其中，新光片区耕地集中连片整治项目总投资3.3亿元，计划整治近5000亩农用地，预计今年10月完工，将为全区提供可复制的示范样板。叶景芳表示，通过“政府引导+国企实施+金融支持+村民参与”模式，短期成本由国企通过自筹与政策性银行贷款解决，长期则引入社会资本发展现代农业与农文旅产业，实现可持续收益。
2027年底前，仲恺要全面完成11个废弃矿山生态修复。为此，该局坚持“宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留”原则，以生态重建为主，对遗留台阶、露天采场等区域进行植被恢复，力求与周边自然生态相近。同时，积极探索“修复+文旅”模式，推动“生态伤疤”向“生态景观”转化，实现生态效益与经济效益双赢。
民生服务
长效机制化解“办证难”“双保”项目已全部化解
针对“问题楼盘”和“办证难”这一历史顽疾，仲恺已建立常态化化解机制。通过成立工作专班，多部门协同破解用地、规划、验收、税费等环节堵点，并健全“治未病”长效机制，从源头减少增量。截至目前，已成功化解荷兰小城、奥园尚雅花园等30多个项目，涉及房屋12388套。截至目前，仲恺“双保”项目已全部化解，2128套住房全部交付，已办理转移登记近千户，以实际成效化解了社会矛盾，保障了群众合法权益。
2026年，仲恺将推出新举措：将“交房即交证”写入出让合同，从源头上督促开发企业落实责任；同时推行厂房“带押过户”业务，简化流程、降低风险，让购房更安心、更快捷。
“十五五”
产业、城市、生活空间将迎肉眼可见之变
展望未来五年，叶景芳描绘了仲恺的三大空间之变：产业空间将从“内向发展”转向“湾区一体”，深度融入大湾区产业分工，形成“研发—转化—制造—孵化”一体化布局；城市空间将伴随惠城—仲恺一体化发展，交通路网更加高效，生态底色愈发鲜明，绿美仲恺更加宜人；生活空间则持续优化，人才公寓和保障性住房稳步增加，教育、医疗等公共服务实现普惠共享，“百千万工程”推动镇村联动，高品质乡村生活空间加快形成。
“规划是发展的‘总纲’，更是推动高质量发展的‘指南针’。”叶景芳表示，今年仲恺自然资源分局将立足“保发展、护资源”的核心职能，以科学规划引领空间优化，以改革创新盘活土地资源，以生态优先守护绿水青山，以民生为本提升服务质效，全力以赴为仲恺高新区建设更具核心竞争力的现代化产业体系、打造产城人融合现代化新城提供坚实有力的自然资源保障。
采写：南都记者 杨振华
制图：易福红(豆包AI生成)
