20号小区原有老人活动中心升级改造，增设活动功能区和体育设施，旁边新建停车场。 受访者供图
近年来，惠城区小金口街道辖区外来人员不断增加，流动人口约12.1万人，占街道总人口数69%。如何服务好、管理好外来人口，促进外地人与本地融合发展，推动城乡二元结构均衡建设和城乡高质量发展，这是小金口面临的新课题。
今年，小金口街道以群众诉求为导向，以自建房楼栋作为最小治理单元，选取代表性比较强的外来人口聚集区金青社区金兴街20号小区网格为试点，探索推行“楼栋长议事协商”机制，采取“党建+网格+楼栋长自治”的模式，打造小金口党建引领网格化基层治理“新样板”。
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探索推行“楼栋长议事协商”机制
此前，小金口街道经过摸排发现，辖区共有自建房约2.9万栋，居住人口约10.43万人，大部分外地人均能通过早期购地建房解决住房问题。外来人口主要集中反映的诉求有：外来人口子女教育存在问题，公立学校学位不足，私立学校费用高；辖区公园、文化活动广场等休闲娱乐场所较少；医院保障等公共服务配套较少，辖区公立医院只有2家；城乡结合部基础设施薄弱，部分主干道路面坑洼、易内涝积水；房屋门牌缺失、不完善等。
小金口街道党群综合服务中心主任严立恒介绍，今年以来，街道以自建房楼栋作为最小治理单元，选取代表性比较强的外来人口聚集区金青社区金兴街20号小区网格为试点，探索推行“楼栋长议事协商”机制，采取“党建+网格+楼栋长自治”的模式，建立社区、网格和自建房为单位的“三维”议事格局、发挥社区党组织、党员和群众等“三类”主体作用、健全信息收集、问题分类解决等“N项”工作机制，努力构建多元参与、决策民主、共商共建、共管共享的治理体系，打造小金口党建引领网格化基层治理“新样板”。
金兴街20号小区，又名“长短色小区”，是小金口街道金青社区下属二级网格，属于外来人口聚集区。以前，这里和小金口其他自建房小区一样，曾经面临着复杂的管理问题。老年人活动场所缺乏，路灯缺失等基础设施不完善，车辆乱停放，违法乱搭建，部分房屋门牌缺失。
目前，金兴街20号小区已经登记在册的楼栋长147人，小金口街道制定《金青社区金兴街20号小区“楼栋长议事会”试点工作方案》，成立以街道党政主要领导为正、副组长的试点工作领导小组，明确21项试点工作任务及分工，扎实推进“楼栋长议事会”落实落地、取得实效。
为提高“楼栋长议事会”的认可度、公信力和影响力，小金口街道加强对金兴街20号小区网格“楼栋长议事会”成立全过程的跟踪、指导和监督工作，经过“自荐+推荐”、公示、表决等环节，在网格内147名楼栋长中推选出49名楼栋长代表，并于9月15日召开了网格楼栋长代表第一次全体会议，选举出5名具备人熟、地熟、情况熟的热心党员、群众为金兴街20号小区网格第一届楼栋长议事委员会成员，明确组织内部人员岗位职责，成功组建起第一个网格自治协商议事组织。
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构建“三维”议事格局，形成共商平台
在实际运作中，小金口构建“三维”议事格局，形成共商平台。小金口金青社区党委书记、居委会主任黄维维介绍，“三维”指“社区—网格—自建房”三级，立足流动人口多、出租屋多且矛盾复杂的区域实际，在不同层级、不同群体、不同需求上搭建立体化的共商平台，构建“三维”议事格局。
以社区为单位建设“党建联席会议”。以党群服务中心为阵地，以社区“两委”干部、网格员、居民代表等为议事会成员，围绕社区公共事务和公益事业、群众反映强烈问题等开展议事协商。
以网格为单位建设“网格连心共建会”。由网格驻点团队、党支部、楼栋长代表、热心群众组成，订立《小区议事和管理公约》，围绕网格工作和居民普遍关心的热点难点问题，定期召开议事会议。
以自建房为单位建设“楼栋长议事会”。依托“楼栋长”“党员回家、服务万家”党员租户，定期发起邻里讨论、座谈等，实现“楼中事在楼中解决”。
由金青社区党组织把握议事协调方向，统筹市、区共建单位、网格部门、楼栋长议事委员会等力量，推动各级议事会稳定高效运行。
在金兴街20号小区网格及时成立小区功能型党支部，由楼栋长议事委员会主任兼任功能型党支部书记。支部12名党员（其中党员楼栋长6名、党员住户6名）联动市区共建单位、“党员回家、服务万家”党员等，壮大“协商议事、共建管事”力量，深入小区开展意见收集、矛盾调解等工作，在议事的过程中紧密联系团结群众，搭建起党群“连心桥”。
目前，楼栋长代表已经审议通过《小区议事和管理规约》，下来将逐步健全信息收集机制、问题分级解决机制、督办反馈机制等N项机制，做好群众意见收集、问题跟踪问效、矛盾分级化解工作，让基层的小情小事在沟通联动中化解，努力做到“小事不出格、大事不出镇、矛盾不上交”。
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将在全街道18个外地人聚集区内推广
平台搭建起来了，小区居民的干劲也有了。金兴街20号小区网格楼栋长议事委员会主任兼小区功能型党支部书记杨建雄介绍，在街道帮扶引导下，小区优先实施一批居民最需要、最迫切的基础设施改造。街道投入资金对原有约50平方米的老人活动中心（临时板房，无通水电）升级改造，增设活动功能区和体育设施，完善软硬件配套设施，改善群众精神文化生活。
对铁路周边及小区内约1700平方米的脏乱差地块进行清理平整，并发动土地权属人自主投入，施画停车格和标识线，新增停车位100个，有效缓解小区停车难题。对小区内路灯设施及线路摸排，增设太阳能路灯9盏，LED路灯17盏，让小区群众切实感受家门口的幸福。在市、区公安部门支持下，入户对191栋房屋进行“一标三实”信息化建设，重新编排印制门楼牌，并通过“粤居码”录入房屋人口信息，实行小区人员信息化动态管理。
走进小金口金兴街20号小区，一排排自建房楼下路面平坦整洁，画了新的标线，路面停车井然有序。以前空置的荒地都被改造成了停车场、绿地，安装了崭新的路灯，设置了老年人活动的休闲设施。“现在别的小区都很羡慕我们20号小区。”居住在该小区的居民张培清开心地告诉记者。
记者了解到，小金口接下来将加快推进全街道楼栋长摸排登记工作，进一步完善楼栋长管理考评机制、自建房楼栋日常管理等相关制度，及时发现和解决试点工作过程中发现的难点问题，确保“议事会”机制的有效运转。同时，总结、优化提炼金青街20号小区亮点和经验，并在全街道18个外地人聚集区内因地制宜推广适用，提升辖区整体外来人口管理和社会治理服务水平。
采写：南都记者 杨振华
