惠城区航拍。 南都拍客 陈华龙 摄
“网络问政，连线政民”。7月21日，惠州市惠城区国有资产监督管理局党委书记蓝伟健在惠城区官网“市民连线”节目与网民们互动沟通。“我们将通过板块组团、融资功能、资产优化、创新驱动等四大举措来做大做强国资国企平台，同时，还将通过监管优化、公司治理、市场机制、风险管理、党建引领等五大保障机制，实现国有资产保值增值。”蓝伟健说。
4个资源型项目今年可全部投产 优先满足市、区重点项目建设需求
蓝伟健介绍，惠城区国资局是2019年3月挂牌成立的，主要职责是负责监管全区行政事业单位和区属国有企业的国有资产，统筹国有企业的改革、发展和稳定，负责国有资产的保值增值。
目前，惠城区主要有三大平台国企，一是惠州市惠城区国有资本投资运营有限公司，下设二级公司7家，三级公司7家。二是惠州市鑫慧城投资有限公司，下设全资子公司2家。三是惠州市德慧诚企业管理有限公司，下设二级企业10家，三级企业121家。目前惠城区还有粮食局、供销社和区自然资源局的下属国企未划转到上述三个平台公司。
国投公司为区国资局出资成立的新型国有投融资建设平台，承担服务惠城区战略发展的建设任务，是国资国企高质量发展的主力军。鑫慧城公司主要负责惠城区高新园“1+4”园区基础配套设施建设，并结合园区营商环境完善需求，投资建设运营有关配套设施。德慧诚公司主要负责统管惠城区的老国企。由于惠城区老国企成立时间较早，历史遗留问题较多，大多规模小、底子薄，缺乏竞争能力。通过战略性重组来解决历史遗留问题。
蓝伟健说，区属国企在投资资源型项目上也充分体现出“服务政府大局、担当社会责任”的使命感。这两年，区属国企陆续以全资、控股、参股的方式投资了石场、河砂、混凝土搅拌站等多个项目。
其中，绿色石场项目是区属国企与市交投集团合资在横沥设立，投资总额5.14亿元，区属国企占股49%，矿山可采资源900万立方，建设规模每年130万立方，整体服务年限为8年，今年下半年可投产。东江河砂开采项目是区属国企全资投资项目，采砂量是23万立方米，建设期已进入尾声，预计下月可投产。混凝土搅拌站由区属国企全资投资两个，一个设在横沥，占地约2万平方米，投资额超5000万元，年生产能力为80万立方米，今年7月份已投产。另一个设在汝湖，占地约4.8万平方米，投资额1.8亿元，首期年生产能力为100万立方米，将在年底前投产。
以上4个资源型项目今年可全部投产，投产后对惠城区的基础材料可起到保供稳价作用，也可优先满足市、区重点项目建设的需求，对国企的经济效益和社会效益都将起到明显作用。
承接四类领域政府投资项目 承担社会责任
蓝伟健介绍，近两年来，新成立的区属国企积极承接区政府投资项目，主要涉及以下几个领域，第一类是基础设施（如高速公路市区西南出口沿线更新改造项目、东江湾高新技术产业园基础配套设施工程），第二类是民生工程（如城镇老旧小区及周边区域提升工程，“两街一巷”微改造项目）、其中，两街一巷为惠城区重点的城市更新项目，主要是通过对水东街、金带街、祝屋巷的微改造，改善了市民的生活环境和城市面貌，改造效果也获得了市民的认可和好评。第三类是生态环保（如农村生态振兴项目，即农村生活污水处理工程），第四类是乡村振兴（如乡村风貌精品示范带提升一期项目）。
2021年，惠城区国资局党委紧紧围绕开展党史学习教育，积极开展“我为群众办实事”实践活动，共完成民生实事办理38件，其中城镇老旧小区改造及周边区域提升工程、农村生态振兴项目为市委“办实事开新局·十惠行动”的两项重点民生项目。
城镇老旧小区改造及周边区域提升工程主要是对建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区进行微改造，重点改造2000年底前建成的老旧小区，去年改造的区域范围涵盖龙丰、桥西、江南、河南岸、小金口、江北、桥东共7个街道办事处的118个小区(涉及28408户居民)，项目总投资2.6亿元。
农村污水治理为农村生态振兴项目的主要部分，以解决农村生活污水无序排放为首要目标。去年，完成对横沥镇、汝湖镇缺少污水管网，人口较为密集的20个自然村，采用新建一体化污水处理站的方式进行集中处理，受益农户600多户，受益群众超3000人，此项目总投资1.6亿元。
今年以来，除了继续做好老旧小区改造和农村生态环保等项目外，惠城区国资局目前在谈的几个投资合作项目都是和民生有关，包括医疗大健康、农产品科技加工、村企合作开发等。
热点问答
Q 国资部门如何兼顾对国企的监管和服务？
蓝伟健：国资局成立以后，切实加强了国资统一监管。一是准确把握国有资产监管机构的职责定位。国有资产监管机构作为政府直属机构，根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。并且将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能，归位于相关政府部门和单位。二是推进政府职能转变，落实“放管服”。进一步减少行政审批事项，大幅度削减政府通过国有企业行政性配置资源事项，区分政府公共管理职能与国有资产出资人管理职能，为国有资产管理体制改革完善提供环境条件，最终实现从“管企业”转变为“管资本”。
Q 学校及其他行政事业单位资产处置审批程序如何规定？
蓝伟健：对于学校及其他行政事业单位是有一套资产处置审批程序的，一是单位申报。行政事业单位（比如学校、医院）资产处置事项由单位资产使用部门提出意见，资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，经单位领导审核同意后，向主管部门提交资产处置申请报告；二是主管部门的审核或审批。主管部门（比如学校的主管部门是教育局，医院的主管部门是卫健局）对所属单位资产处置申报材料进行审核或审批，并按照规定的审批权限予以批复或签署意见后转报国资监管部门；三是国资监管部门审批或备案。国资监管部门对行政事业单位报送的资产处置材料进行审核，给予审批或备案。
Q 国有企业退休人员实行社会化管理的政策规定和流程是？
蓝伟健：根据中央文件精神，自2021年1月份之后办理退休的国企退休人员不需签订企业退休人员社会化管理移交协议，只要凭社会保险部门核定的《基本养老金核定表》办理社保、人事档案转移等手续，纳入全区国有企业退休人员常态化和社会化管理工作程序。
国有企业退休人员按原企业所在地、户籍所在地、退休待遇领取地、长期居住地这四个条件四择一进行移交，采取养老金社会化发放、人员纳入街道和社区管理服务的基本形式。
至于移交程序主要是三项，一是人员移交流程：企业在退休人员办理完退休手续后，将“两表一册”以及《基本养老金核定表》一并移交。各镇、街道接收退休人员后，核实并完善人员信息、建立台账。二是档案移交流程：退休人员个人档案在办理完退休手续后，企业将派专人整理并密封好档案，与相关表格一并移交人才交流服务中心。三是党组织关系转接流程：退休党员在办理完成退休手续后，通过所在企业主管部门党务系统把党员组织关系转入相应的街道和社区党组织。退休党员党组织关系原则上要转往其经常居住地街道社区（村）党组织，以便于参加党组织生活。
采写：南都记者 杨振华
