惠阳永湖倾倒泥桨现场。
惠州执法部门夜间设卡查处运输倾倒垃圾车辆。
惠州执法部门夜间设卡查处运输倾倒垃圾车辆。
今年4月18日凌晨4时许，惠州市惠阳区永湖镇外的一处山林内，工人郑红日在给槽罐车下泥浆的过程中，掉入罐中泥浆而溺亡。而郑红日所服务的车辆已确认来自于深圳一家公司，惠阳城管证实该车辆属于跨市非法倾倒污泥车辆，已对其进行扣留和顶格处罚。“跨市倾倒渣土建筑垃圾”现象再次引爆，并受到外界广泛关注。事实上，多年来，来自深圳和东莞装满污泥渣土等垃圾的车辆在惠州倾倒的现象从未停止。而最受关注的无疑是10年前来自东莞横沥镇23辆装满垃圾的车辆在惠阳镇隆的倾倒事件，也是10年来罕见的最终由法院判决的案例。那么，10年后的今天，随着深圳东莞和惠州三个城市的高速发展，在跨市垃圾倾倒方面又有何新现象？三地官方如何看待？相关专家如何给出建议？南都将在案例、数据、原因、部门监管以及专家建议等各方面作出详细解读。
曾经
镇隆事件后仍屡次倾倒，直到发生命案
2010年8月7日晚，惠阳区镇隆镇黄洞村一水库旁发生了迄今为止最大一起垃圾倾倒事件。当晚10点30分，40多辆车牌号全为赣C牌、每车装载近20吨垃圾的大货车在黄洞村倾倒垃圾时被村民们发现，其中约20辆大货车闻风而逃，还有23辆货车被扣留。后经证实，车辆全部来自东莞横沥，所装载垃圾为生活垃圾与工业垃圾，从垃圾场载运而来共超过3200立方。后经惠阳警方证实，时任黄洞村村委会主任的刘建军私下收受倾倒垃圾车辆公司一万元后将车辆引进村里。后来镇隆镇政府将东莞横沥镇政府告上法庭，惠阳法院也作出判决。
虽然该案引起外界广泛关注。但是10年来，跨市倾倒垃圾事件从未停止过。
2016年5月1日20时40分，大亚湾城管执法分局西区执法队执法人员在大亚湾与深圳交界处现场蹲守，并沿线跟踪泥头车到倒土点，发现泥头车将渣土倾倒至该区西区街道龙海三路与龙山十路交界处北侧一块低洼地。执法人员果断采取前封后堵的方法将69辆泥头车拦停并展开执法调查。后来，69辆车被证实来自深圳一家公司。虽然该事件被媒体曝光之后再次引发外界对跨市倾倒垃圾现象的关注，但大亚湾城管执法局有关负责人无奈地说，“这些年来，我们不断查获来自深圳倾倒垃圾车辆，但是我们的顶格处罚是3万至5万元。这样的打击力度是不够的，所以这种现象屡禁不止。”
今年4月份一天凌晨3时，城市显得格外静谧，与此相伴的，还有一批执法人员在巡逻蹲点。突然，一长串大货车打破了宁静。停靠在马安镇马水路路口公路附近的一队卡车，刚刚倾倒完建筑废弃垃圾，正准备逃离，被惠城区城管执法人员全部截住。
在这次行动中，惠城区一次性在马安镇马水路查处暂扣24辆非法运输固废物的深圳号牌泥头车。当事人表示以为凌晨过后“进行作业”很安全，不会有执法人员检查，本想神不知鬼不觉把垃圾倒完就走，没想到却“全员落网”。经查，涉案企业为深圳、东莞等5家公司，涉及企业数量多、人员广，惠城区城管执法局经现场检查取证，约谈相关涉案企业负责人等措施，将该案列为典型案件办理，并会同镇、环保等多方部门消除污染影响。查办该案件，前后历时两个多月，目前已结案。
然而，跨市倾倒垃圾的问题却让郑红日付出了生命的代价。今年4月18日凌晨4时许，惠州市惠阳区永湖镇外的一处山林内，工人郑红日在给槽罐车下泥浆的过程中，掉入罐中泥浆溺亡。而郑红日所服务的车辆已确认来自于深圳一家公司。
18日凌晨，郑刚、郑红日还有刚来帮忙没多久的郑森三人像往常一样，在山林里下泥浆。凌晨4时50分许，郑森与父亲正一起处理一辆罐车。郑红日踩着一个铁质梯子，半身下到罐内，用水管冲洗内壁加速泥浆排放。在车下的郑森听到父亲大喊一声“关水”，抬头却已经看不到他的身影。
郑森上到车顶，发现父亲已掉入了罐内的泥浆中，他喊来在另一辆罐车上的郑刚。两人协力，从泥浆中把郑红日打捞了上来并马上进行人工呼吸。但口鼻中满是泥浆的郑红日已没了反应。随后，郑森驱车把父亲送到医院，经过确认，郑红日已经身亡。事发后，郑森向当地派出所等有关部门报案，希望彻查此事，同时找到三个老板提出索赔。经过反复协商，双方已于5月19日达成意向，由涉事车辆所有者罗先生，赔偿郑红日家属95万元。目前，惠阳城管已查扣涉事车辆，并对其进行了顶格处罚。
10年来，从镇隆事件进入司法程序到郑红日的死亡，从未让跨市垃圾倾倒现象得到遏制和禁止。庞大的利益链，内外勾结，暗度陈仓等戏码仍然在无数次上演。
那么，10年后的今天，跨市倾倒垃圾现象又演变到哪种地步？
数据
今年惠州查获331宗，惠阳大亚湾最严重
6月19日，南都记者从惠州市城管执法局获悉，2020年1月至5月，惠州全市共查处跨区域违法倾倒固废案件331宗，而2018年是147宗，2019年284宗，呈逐年递增态势。
2020年1月至5月，全市共查处跨区域违法倾倒固废案件331宗，查扣车辆421辆。同时，该局深入探索建筑垃圾跨县区平衡处置机制，以解决惠州市建筑垃圾供需矛盾。
在惠州市7个县区之中，因为毗邻深圳东莞，惠阳和大亚湾两个区所遭到跨市垃圾倾倒的侵害也最严重。
惠阳区城管执法局有关负责人介绍，2020年1月1日至6月28日，全区共查扣408辆违法倾倒（处置）建筑垃圾车辆中，初步调查跨境车辆352辆，本地车辆56辆，2020年1月1日-6月24日，该局已立案查处车辆共219宗、247辆（处罚金额近180万），其中跨境：49宗、61辆（处罚金额：56万），其中非跨境：98宗、109辆（处罚金额：113万）、待确认跨境性质：72宗、77辆。2020年确认跨境车辆结案情况：22宗、27辆（处罚金额：50万）。
大亚湾城管执法局有关负责人则表示，大亚湾西区毗邻深圳，跨市倾倒垃圾的车辆则主要来自深圳。“2016年一次查获69辆来自深圳的垃圾车辆就是在西区。因为西区不仅毗邻深圳，而且空地相对较多。今年以来查获车辆约60辆，其中有40多辆是农用车。”
记者从惠城区获悉，2020年以来该区城管执法局开展非法倾倒固废物专项行动40余次，出动人员近500人次，共立案查处非法跨区域倾倒建筑垃圾案件30宗，查扣违法车辆30辆，处罚款106万元。
据介绍，2020年以来仲恺城管执法分局打击跨区非法倾倒垃圾，出动执法人员2769人次，出动执法车辆759辆次，开展整治353次，查处案件55宗，查扣车辆96辆。
据统计，2019年以来，惠东县开展打击跨区域倾倒固废整治行动75次，出动执法车辆200多辆次，出动执法工作人员900多人次，查扣（包括相关单位移交）跨境车辆80多辆，目前已处罚结案60多宗。
另外，据龙门县城乡管理和综合执法局相关负责人介绍，该局自2019年3月在国家机构改革中成立。据统计，2019年查处跨区域倾倒固体废物违法行为2宗，2020年查处跨区域倾倒固体废物5宗，共处罚16万元。
从惠州市各个县区统计的数据显示，距离深圳东莞最近的惠阳区查获跨市倾倒垃圾车辆最多，而距离深圳最远的龙门县查获车辆最少只有5宗。而惠州市各个县区对跨市倾倒垃圾车辆的处罚标准则是统一的，顶格处罚是3万至5万元（有公司经营的车辆）。如何发现正在运输中的车辆被查获之后，最高处罚是罚款3万元，如发现现场有倾倒垃圾则被罚款5万元，并有公司经营，对个人经营的车辆很难处罚到5万元。
走访
村道边偏僻山林里，农用车随意倾倒渣土
今年3月以来，有一个疑似跨市倾倒渣土的团伙一般在深夜12点以后来到大亚湾西区，大亚湾城管已证实他们来自周边城市。南都记者在大亚湾西区与深圳坪山坑梓交界处看到，两地车辆必经之路石化大道都有公安设置的卡口，对来往车辆进行检查，同时有公安和城管执法人员站岗。“这些农用车一般是套牌，有的车直接冲过卡口逃避检查，城管执法车去追的时候，他们甚至撞我们的车。一辆车可以装满大约8吨渣土，在大亚湾西区的路边随意倾倒，大约20多处。”大亚湾城管有关负责人在现场介绍。南都记者看到，在大亚湾西区老畬村龙光城旁边的大马路上，随处可见一堆堆像小山坡似的建筑垃圾，这些渣土已有一个多月仍无人清理。在西区新畲村和塘横村类似现象很多，建筑垃圾在村道两边随意倾倒，整个倾倒过程30秒就结束。“我们已经抓了40多辆这样的农用车，他们是有组织的。在农用车附近，往往会有几辆小车望风，他们发现执法人员过来，会及时告知农用车司机，并试图阻拦执法人员追赶农用车。目前，我们已经联合公安在打击这个团伙，不过仍然有难度，因为这些农用车大多是即将报废车辆，车主会弃车而逃，很难处罚他们，倾倒的渣土建筑垃圾也很难清理。”
大亚湾西区老畲村村民刘先生说，“最近，村里路边经常会出现很多渣土，有的把道路都堵塞了，出行很不方便。我们投诉到公安和城管才知道是外地来的渣土。村里也派村民联防队站岗，但他们见到有人在就走了，看到没人就倾倒。”龙光城业主曾先生说，“这些建筑垃圾就在小区旁边且量很大，前段时间下大雨，这些垃圾流到道路中间，不仅影响环境卫生也造成安全隐患。我们致电城管和环卫，才知道是跨市倾倒的渣土，多个部门也无法来清理。”
在惠阳永湖发生命案现场，南都记者也进行了回访。记者在惠阳区永湖镇外惠大高速公路旁找到了这片山林的入口。驱车沿小路进入数百米后，地势逐渐开阔，地面上随意倾倒的泥浆和建筑垃圾随处可见，还有一些散落在地面的水管、胶鞋等工人用品。在一处泥浆覆盖的地方，记者找到了一块石牌，上面刻有“惠阳区政府储备土地”字样。此外，未见有任何关于现场可排放工程泥浆、建筑垃圾的相关公示。在死者家属的指引下，记者找到了位于一处高坡上的事故现场，事发时郑红日父子就在这里给一辆罐车下泥浆。这处高坡约有十米左右的高度，下方则满是倾倒的泥浆。据郑刚推测，泥浆深度在5米左右。从高处投以石块，石块马上就陷入了松软的泥浆中。
事故现场的旁边，则是两个临时居住的板房和一个蓄水池。从低处用泵机抽上来的水，被用于冲洗罐车。记者在板房入口的墙上张贴有一张通知，内容称这个占地150平米的建筑是违法搭建，限期三天内自行清拆，否则将强制清除处理，落款为永湖镇政府。附近村民李先生说，“我们平时也会看到一些泥头车进到村里，但不知道是倾倒渣土的。而且白天他们很少来，晚上这里基本上没人。”
原因
强大利益驱使，一辆车获利千元
大亚湾城管执法局有关负责人说，随着惠州周边一些沿海城市的发展，垃圾围城现象已日益突出，尤其是城市建设产生的建筑垃圾已经无处安放，而2018年深圳光明新区渣土受纳场滑坡事件更是暴露出渣土建筑垃圾无处倾倒的问题。“实际上，深圳东莞等地正规的纳土场已早已无法满足那些渣土和垃圾，因此有垃圾倾倒的公司就盯上了临近的惠州。为节省成本，惠阳大亚湾片区受侵害最严重。”
实际上按照相关规定，不仅垃圾不能跨市倾倒，而且不允许跨区倾倒。大亚湾一房地产公司负责人周先生说，“现在大亚湾被允许倾倒建筑垃圾和渣土的受纳场只有一个，按照目前市场价110至120元每立方，一车垃圾超过2000元，如果路途比较远则费用更高。”在大亚湾纳土场倾倒渣土垃圾尚且成本如此之高，何况是城市更为发达的周边城市？于是，惠州临近城市很多渣土建筑垃圾在没有正规纳土场接收的情况下，为了节省高额成本，在利益驱使下，他们选择在临近的惠州倾倒。
南都记者在采访大亚湾和惠阳城管有关负责人时，他们通过对查获跨市倾倒垃圾车辆的当事人询话时得出大致相同的数据。一般情况下，跨市倾倒渣土建筑垃圾的车辆都有公司经营，他们会提前踩点，在惠州某个县区某个镇街的村里面找到一块空地，然后买通村干部或村民，内外勾结，找准时机在夜间把车辆开过来，同时避开沿途监控。在这个利益链之中，一辆车最后能够获利约1000元。
去年，惠阳区公安局交警大队教导员吴伟真被纪委带走调查，据惠阳警方内部人士透露，其所涉案件之一就是放行了来自深圳的跨市倾倒建筑垃圾车辆，从中牟利，后来东窗事发。
监管
探索建筑垃圾跨县区平衡处置机制
从惠州各个县区监管职能划分来看，查获跨市倾倒渣土建筑垃圾等车辆的权限主要由城管牵头，而交警负责道路路面检查，如果发现任何类似可疑车辆，查扣之后都将转移到城管。从各县区监管打击方式来看，都由城管、公安、环保以及镇街等多部门联合执法的现象较为普遍。
借力科技手段提高查处率
跨市垃圾倾倒为何屡禁不止？实际上，惠州市城管执法局及各县区执法分局都在根据各自的实际情况采取相应应对策略。“惠州关于跨区域倾倒固废物问题近三年比较严重，而五年前就很少。”市城管执法局相关人员接受南都记者采访时称，近年来随着经济不断发展，惠州临近城市产生的生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾等固废物不断增多，导致跨区域倾倒固废物违法行为时有发生。惠州市2019年全面铺开专项整治工作。结合疫情防控形势，惠州城管执法部门今年初实施了污染防治攻坚战方案，将打击跨区域倾倒固废物列入全年工作重点之一。各县区城管部门持续联合公安交警、交通等部门通过夜间整治、设卡检查等推进整治措施落地落实。同时，该局深入探索建筑垃圾跨县区平衡处置机制，以解决惠州市建筑垃圾供需矛盾。
“跨区域倾倒垃圾一方面违反相关法律法规，另一方面对环境产生极大的破坏，影响深远。我们在探索建立有奖举报工作机制，充分发挥社会和公众监督作用。”市城管执法局相关人员说，将推动建立联合执法办案机制，研究完善市、县区和镇街城管执法部门联合办案、督导检查工作机制，加强对县区执法管理的监管力度。按照市政府有关工作部署，继续加强与相邻地市职能部门的工作沟通，探索建立跨区域非法倾倒固废物违法行为执法联动、案件协查、信息通报、结果互认等机制，及时发现、查处违法行为。同时，依托智慧城管信息平台，在高速出口、深莞惠交界路口、非法倾倒垃圾多发点安装专门的泥头车监控抓拍视频，完善从入惠路口到市内路网全覆盖的监控网络，借力科技手段提高对可疑车辆的发现率和查处率。
该负责人还透露，将尽快出台《惠州市建筑垃圾跨县区平衡处置工作实施方案》；制定全市统一的泥头车运营监管机制，防止出现区域性经营垄断问题；联合司法等部门研究制定惠州市《查处跨区域非法倾倒固废物规定》，为打击工作提供坚强有力法律支撑，此外借力科技手段提升工作效率。
惠阳城管有关负责人说，“惠阳城管对跨市垃圾倾倒车辆的监管和打击主要是设卡，设置了20多个卡口，主要查问从深圳进入惠阳的车辆，部分路段设置监控并安排人员24小时值班。同时开设了群众投诉举报热线，举报违法的公司奖励5000元，举报违法的个人奖励3000元。要求各个镇街配合城管，各村委会和村小组成立专门人员监控从外地进入装有垃圾的车辆。”惠阳区还专门成立了由区城管执法局牵头，区公安局、区环保局等部门联合成立专案组，针对跨市垃圾倾倒问题进行专项打击。
蹲点追踪抓“泥尾”
大亚湾城管有关负责人认为，“查获跨市倾倒垃圾的车辆主要是抓‘泥尾’，即蹲守跟踪来自外地的可疑车辆，当倾倒渣土污泥建筑垃圾时将其当场抓住。当然，这种方式比较困难，人力物力成本也比较大。”3月初，大亚湾区城管执法局联合区交通局、交警大队制定了《大亚湾区非法倾倒建筑垃圾联合执法工作方案》，确立“设卡检查+机动巡查”联合执法模式，建设了“快速反应、联合查扣、及时联动”的响应机制。4月1日，正式组建了由交警、执法以及智慧城管共14人组成的跨区非法倾倒建筑垃圾联合执法组，对该区龙光城、锦绣路段、龙海二路、龙海一路等偷倒猖獗路段夜间设卡检查。今年以来，该局共查扣车辆118辆，其中4月29日联合交警查扣涉嫌在西区长山子倾倒建筑垃圾车辆60辆，深圳跨区非法处置建筑垃圾车辆30辆。立案查处违法处置建筑垃圾案件30宗，办结24宗，罚款21.26万元。
惠城区城管委成立了城管、公安、交通、环卫、环保等多部门组成的专项整治工作组，统筹负责泥头车专项整治工作，尤其是跨境非法倾倒垃圾整治工作。惠城区探索在深圳、东莞等市进入惠城的主干道出入口处设置哨卡，第一时间获取进入惠城范围的运输车辆线索。夜间时段采用设卡检查、流动巡查、蹲点值守等方式，重点查处运渣车无证运输、未密闭运输、抛洒滴漏污染路面和乱倾倒违法行为。对发现的非法倾倒垃圾行为，由公安交警部门立即查扣运输车辆，公安治安部门控制运输车辆司机，环保部门对倾倒的垃圾取样检测。依据法律法规，对各宗案件一律按顶格处罚，不断增加违法者的违法成本，提高震慑力。接到辖区单位、个人举报偷倒垃圾的线索，惠城区各职能部门第一时间赴现场调查和处置，形成群防群治联动机制。
安装视频24小时监控
仲恺高新区城管执法分局局长欧卫平介绍，今年以来就查获了90多辆倾倒渣土的跨境车辆，由于很难抓到现行，所以查处也比较困难。打击跨境倾倒固废物，需要各部门协同，比如交警部门查处是否超载，环保部门查处固废物是否污染环境，也需要上级政府甚至省一级部门协调处理，出台针对性的政策。
仲恺区城管办于3月20日组建了仲恺高新区打击非法跨区倾倒专项突击队。在群众投诉多，非法跨区倾倒情况较严重地方，仲恺城管分局及相关部门不分时段定点、设岗执法。在沥林辖区固定设置两个检查点，同时在全区15处安装24小时监控视频，以便及时发现非法跨区倾倒行为，并及时固化办案证据。同时积极发动群众举报非法跨区倾倒行为。
举报有奖最高2万元
近期，惠东县政府制定并出台了《惠东县2020年继续深入开展“三项整治”工作方案》。该县城管局执法人员重点加强对国道、县道等主要道路以及隐蔽偏僻地段等易发、高发偷倒场所的巡查监管力度，及时发现并制止非法跨区域倾倒固体废弃物行为。同时，联合公安交警、交通等部门以及属地政府组织执勤人员在高速路口、国省道进入惠东范围的重点交界位置设卡拦截，深入排查存在非法倾倒潜在风险。
龙门城管有关负责人介绍，2017年上半年外地垃圾非法运输到龙门县倾倒的现象趋于严重，并且呈愈演愈烈的态势。该县及时出台了《龙门县举报违法处理垃圾行为奖励办法》，并于2017年10月31日起实施。举报奖励分为以下4个等级：特级，给予20000元内的奖励；一级，给予10000元内的奖励；二级，给予5000元内的奖励；三级，给予2000元内的奖励。根据奖励办法，当时的主管部门在完成违法案件立案之日起15个工作日内，告知符合奖励条件的举报人领取举报奖励金，举报人在接到奖励通知之日起30个工作日内，由本人持有效身份证明到主管部门领取奖励金。目前，已经对举报人兑现了奖励。
难点
部门联动不畅，垃圾车流动性大处罚力度有限
惠州：呼吁深圳东莞三城市联动打击
惠州市城管和执法局有关负责人说，存在问题的原因之一是部分群众环保意识不强，法律观念淡薄，对跨区域倾倒垃圾的危害性认识不足，受利益驱使违法顶风作案。部分地区非法设置垃圾受纳场接受跨区域垃圾倾倒。联合打击力度不足，对违法行为执法查处措施落实不够到位，难以有效形成震慑力。而执法联动机制不顺畅也是难点之一，虽然有建立联合执法机制，但部门之间信息脱节，缺乏有效的协调和执法协作，经常各自为政，联合打击合力不足，影响工作效率。
惠阳城管有关负责人称，从查获车辆的诸多案例来看，大多数来自周边城市的车辆并未受到打击的威慑，周边城市官方也未明确表态如何监管和打击，而且无相关政策法规来约束和制止这种现象。“顶格处罚是3万至5万，但很多公司被处罚之后并未停止类似违法犯罪活动，而且愈演愈烈。”
大亚湾城管有关负责人说：“今年疫情开始以来，来自深圳的一个团伙有组织地在大亚湾西区倾倒建筑垃圾和渣土。该团伙大多数是河南人，使用的都是河南牌照且多是套牌的农用车。目前执法人员已经查获40多辆农用车，都是快报废车辆，当事人发现执法人员查获车辆时会弃车而逃，因为他们不想交罚款，而且车辆也不值钱了。他们倾倒垃圾的方式非常随意，开到一个地方，看见没人就倒，8立方的渣土30秒倒完，流动性很大，很难查获。我们正在和公安部门沟通，希望能够联合成立专案组进行打击。”
仲恺城管执法局局长欧卫平说，打击跨区倾倒固废物的主要困难是部分单位、个人法律意识淡薄，对国家、省、市关于跨区域倾倒固废物的相关法律法规不了解，认为只要不是污染土，人家倾倒，我也可以倒，法不责众。各相关职能部门严厉打击跨区倾倒固废物违法行为的合力尚未形成，合作机制运行不畅的情况不同程度存在，更多依靠单个部门查处。另外，行政违法的低成本及经济利益的高回报，驱使违法当事人心存侥幸、铤而走险，不惜动用各种方式手段继续违法行为。行政执法力量不足，监管查处难度大。特别与东莞接壤的沥林、潼湖镇，以及原潼湖农场，因地理位置和单位性质特殊，给打击跨区倾倒固废物等违法行为增加了难度。
欧卫平表示，仲恺将强化区打击非法跨区倾倒专项突击队尖刀作用，充实突击队力量及相关工作保障，拓展突击队的管控范围和时间段，减少管理盲区。并制定奖励举报机制，动员全社会的力量参与举报非法跨区倾倒行为。通过内部巡查发现，环卫部门、自卸车行业等移交线索、及时发现非法跨区倾倒情况，一经发现，不管何种类型工地及业主，一律从严立案查处。对于多次发现非法跨区倾倒情况而镇办未进行立案查处的，执法分局将立即移交纪检监察部门，由纪检监察部门深挖幕后的利益链条，严厉打击“保护伞”。
惠东县城乡管理和综合执法局相关负责人介绍，专案组去年才组建。“工作难点就是他们打时间差，对方会安排‘看水车’跟我们的执法车，执法车一出动，看水的‘蛇仔’（望风者）就会发现。”
对于监管和打击的难度，惠州市多个县区城管执法局有关负责人表示，打击和遏制跨市垃圾倾倒现象，需要深圳、东莞以及惠州三个城市主管部门的高度重视，并建议加强沟通和协商，共同制定相关政策和法规来打击类似现象。
深圳：7月1日实施新《管理办法》
针对深圳与邻近城市交界处的建筑废弃物偷排问题，是否统筹开展过整治工作？深圳市住建局有关负责人回应称，近年来主管部门一直在加大力度开展相关整治工作。其中，2019年以来，该局组织交通、水务和各区开展“建筑废弃物排放管理专项整治行动”，对工地监督检查共计7693家次，责令整改1338家，处罚61家。其间该局接到惠州等周边城市来函反映的违法倾倒线索11起，均及时组织相关监管单位进行了查处，并将结果函告惠州等周边城市的相关主管部门，形成了强有力的联动处罚机制。
深圳市近期颁布了《深圳市建筑废弃物管理办法》(以下简称《管理办法》)，今年7月1日正式实施。《管理办法》通过设立源头排放核准、中间运输备案、末端消纳备案、电子联单管理等一系列制度措施，达到掌握市建筑废弃物产生量及处置去向的目的。目前，深圳市住建局正在会同各相关单位落实《管理办法》相关措施规定。
《管理办法》实施后，如将深圳市的建筑废弃物运往惠州，需提供当地消纳场所同意消纳的证明文件，对于持有证明文件的建设工地，才对其排放申请予以核准，同时监管部门通过电子联单跟踪其处置去向。建筑废弃物运输车辆离开深圳行政区域后，市政府部门不再具有监管权限，但如惠州方面愿意按照《广东省住房和城乡建设厅关于建筑废弃物跨区域平衡处置协作监管暂行办法（试行）》协作监管，该局可以共享相关车辆数据。
该负责人称，该局大力推进建筑废弃物处置能力建设，包括推进建筑废弃物受纳场的规划建设、水运中转设施建设以及综合利用设施建设，并积极推进与周边城市的土方平衡处置。目前，加上水运中转设施的转运处理能力，深圳市建筑废弃物年处置能力基本能够满足建筑废弃物排放需求。同时正在积极推进海上倾废渠道落地实施，该局于2019年10月对《全国倾倒区规划（2019-2025年）》（征求意见稿）所提的修改意见均已被国家部委采纳，该规划正式实施后将为深圳市建筑废弃物处置提供新的渠道。
东莞：联合其他部门监管重点区域
近年来，东莞加大非法倾倒垃圾执法查处力度。2019年，市城市管理综合执法局制定了《东莞市关于开展海上违法倾倒垃圾专项整治工作方案》，加强对各类道路、山沟、河岸、湖边、海滩等场所的巡查。2019年8月印发了《关于开展河涌违法倾倒垃圾专项整治工作的方案》，在全市范围内整治查处河涌违法倾倒垃圾行为。
今年4月起，市城管委办在全市范围组织开展“城市道路扬尘污染防控和泥头车专项整治行动”。各城管分局联合交警、交通等部门，综合运用定点设卡、流动巡查、蹲点布控等多种举措，重点对非法倾倒高发点、易发点、隐患点及重点道路、重点区域进行重点监管。
部分城管分局还设立了24小时不间断卡点联合检查，针对夜间垃圾非法转移倾倒等行为多发易发时间段，增加夜班巡查执法频次和密度；通过数字化城市管理监控系统，实行全天候全覆盖立体监控、取证，对重点车辆进行跟踪识别，从执法末端严查严控固体废物非法转移倾倒违法行为。此外，各城管分局还主动协调水务、住建等部门，成立机动组、案件处理组，主动发现、查处违法行为，加大对砂场、建筑工地的检查力度，形成闭环管理。
同时，东莞还规范泥头车运输管理，加强源头管控。近期，通过借鉴广州、深圳、珠海的先进经验，市城管委办印发了《东莞市泥头车全密闭运输和智能化管理工作方案》，明确将用一年时间完成全市泥头车的更新换代，并规范泥头车行业管理秩序，建立泥头车智能化管理平台，力争从根本上遏制泥头车等重型车辆经营乱象。
2020年4月起，市城管委办还组织城管、交通、住建、水务、交警等部门，在全市范围持续开展“城市道路扬尘污染防控和泥头车专项整治百日行动”。目前，“百日行动”已进入收尾阶段。
专家建议
“疏”比“堵”更有效果
对于跨市倾倒渣土建筑垃圾等城市问题，深圳城市规划建设设计研究专家周月麟说：“随着深圳、东莞和惠州的高速发展，城市建设遇到的问题已经非常严重。去年，我进行惠阳秋长城市规划设计时，就有深圳装有建筑垃圾的车辆倾倒到秋长秋月湖一个项目的土地上去，幸好及时制止了。我认为首先是规划问题。深圳的城市建筑垃圾越来越多，他们会审批建设一些正规的纳土场，由于规划缺失，很多纳土场由于地理位置太偏或者道路不通等原因，一些公司的建筑渣土等垃圾就不愿意运输过去，他们选择成本更低距离更近的惠州。所以，合理的规划很重要。”
对于监管和打击的方面，周月麟认为“其实一味地‘堵’是没有用的，因为那些车辆很容易躲过监控，再内外勾结，打击难度很大。还不如‘疏’，意思是很多渣土、建筑垃圾可以回收利用。例如建筑垃圾可以提取一些材料，深圳建设地铁也可以用得到，有些填海工程也可以用得到渣土。现在国家也鼓励垃圾回收利用，也有一些新成立的公司在做类似项目。”
对于跨市倾倒渣土建筑垃圾等城市问题，环保行业专家晏磊在接受南都记者采访时指出，珠三角普遍缺乏满足规定条件的各类垃圾细分处理场所，加之环保处罚严格，居民投诉意识上升，垃圾产生者无处处置，又不能在原地停留，因为会罚款，所以只能冒险跨境偷排。现在缺乏必要的建筑垃圾回收或填埋储存场地，“建筑垃圾现在严格被禁止进入生活垃圾处理系统，焚烧厂不收，填埋场拒收；工业垃圾处理系统现在也拒收建筑垃圾”。他建议政府要加强建筑垃圾回收或填埋储存场地建设、加强投入，主动担责，不能单纯依赖市场化。
惠州各县区跨市倾倒垃圾车辆查获情况
惠州市
2020年1月至5月，全市共查处跨区域违法倾倒固废案件331宗，而2018年是147宗，2019年284宗，呈逐年递增态势。
惠阳区
2020年1月至6月28日，共查扣408辆违法倾倒建筑垃圾车，初步调查跨境车辆352辆，本地车辆56辆。至6月24日，已立案查处车辆共219宗、247辆（处罚金额近180万），其中跨境49宗、61辆（处罚金额：56万），非跨境98宗、109辆（处罚金额：113万），待确认跨境性质72宗、77辆。2020年确认跨境车辆结案情况：22宗、27辆（处罚金额：50万）。
大亚湾区
2020年以来查获约60辆，其中有40多辆是农用车。
惠城区
2020年以来，出动人员近500人次，开展行动40余次，共立案查处30宗，查扣30辆，处罚款106万元。
仲恺区
2020年以来出动执法759辆次，出动执法人员2769人次，开展整治353次，查处案件55宗，查扣车辆96辆。
博罗县
2019年以来共出动执法车辆289车次执法人员1304人次，查扣车辆200辆，对跨区域泥头车立案共185宗，共作出行政处罚2572400元，对涉案车辆现场移交公安处理共18辆。
惠东县
2019年以来开展行动75次，出动执法车辆200多辆次执法人员900多人次，查扣（包括相关单位移交）跨境车辆80多辆，目前已处罚结案60多部。
龙门县
2019年查处违法行为2宗，今年开展整治行动100余次，出动人员近1600人次，共立案查处案件30宗，查扣车辆50余辆。
01-08、02-03版
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采写：南都记者 陈海燕 黄海林 杨振华 黎秀敏 郭秋成 程昆 摄影：南都记者 陈海燕 陈文才
