松山湖创业公司本末科技所展示的“刑天”机器人，正在灵活地进行动作展示。 图源：创新松山湖
2025年的东莞，以一系列亮眼成绩开启新篇章：2024年东莞地区生产总值同比增长4.6%，创下近三年最好成绩，长安镇GDP突破千亿，松山湖科学城跻身千亿级科创园区，多规合一的国土空间总体规划获批实施，《哪吒》等潮玩IP引爆全球市场……在“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，东莞良好开局之下，如何谋划下一步方向？
站在两个五年规划的历史交汇点，东莞深知，真正的挑战在于以更加厚实的硬实力担负好经济挑大梁的重任，实现高质量发展。
既能脚踏实地以“制造业当家”稳步向前，又能接得住像哪吒经济这样的“泼天富贵”，“双万”东莞的新征程，方兴未艾。这座承载着千万人梦想的城市，正以“勇挑大梁”之姿“跃向新高”，持续在高质量发展赛道上跑出加速度，千万人口与城市蝶变交织成新时代的“东莞答卷”。
抢占产业风口
构建现代化产业体系“四梁八柱”
作为经济大市，东莞不仅占据着全省经济版图的重要席位，更肩负着为全国制造业高质量发展探路的重任。
万亿城市，争先进位。东莞在2025年开春首场市政府新闻发布会上，用两份文件向“高质量发展”这一时代命题积极作答，分别是聚焦人工智能产业的一号文《关于加快推动人工智能赋能制造业高质量发展的若干措施》，还有生产性服务业的二号文《关于促进生产性服务业赋能制造业高质量发展的若干措施》，释放经济大市勇挑大梁、狠抓经济，凝心聚力加快高质量发展的强烈信号。
高质量发展，第一要务的是推进产业升级与创新驱动。作为“国际制造名城”，东莞制造业家底雄厚，工业企业超22万家，规上工业企业超1.4万家，形成涵盖34个大类、6万多种产品的现代产业体系，拥有万亿级电子信息集群，装备制造、新材料、食品饮料、纺织服装4大千亿级集群，以及生物医药、半导体及集成电路、新能源等百亿级集群，共同造就了东莞最坚实的经济基本盘。
传统产业生态在不断增长、不断进化。本土传统产业“焕新工程”从技术改造开始，大规模设备更新政策给企业转型升级、提质增效带来新契机。当前越来越多的东莞企业专注新质生产力发展，持续加大资金投入，大力实施技术改造，有效推动产业向自动化、智能化、高端化迈进。
针对战略性新兴产业和未来产业，东莞也持续开展“抢滩行动”。选择向技术高地突围，既需要勇气，更考验东莞对产业趋势的敏锐判断。
勇气从政策赋能开始。东莞此前瞄准时机出台《关于壮大战略性新兴产业集群和培育未来产业 加快发展新质生产力的实施方案》，明确“8+8+4”重点产业，着力推进传统产业转型升级、战新产业发展壮大，并超前布局下一代移动通信（6G）、具身智能、前沿新材料及未来生命健康等未来产业。
东莞还提出要勇攀现代化产业体系建设新高峰，而“体系”概念所强调的就是产业间的有机嵌入、融合互补、生态共建，不再是单独产业的简单集合。当下人工智能、低空经济、机器人等新赛道正成为增长极，深入到传统制造业核心流程的比例逐步增大。
近日，东莞市人工智能大模型中心开服。作为全国首个城市级制造业大模型中心，构建“AI+制造”的“东莞模式”，驱动行业效率跃迁和城市智能化升级。此前大模型中心已与市内先进企业进行探索合作，比如为“广东七剑客”之一的拓斯达进行钢材原材料设计、板材切割优化，预计每年可节省超60万元，设计排版效率提升80%。这场产业变革必将远超想象。
2025年，东莞计划安排市重大建设项目798个，总投资7854亿元，其中年度计划投资1194亿元；安排市重大预备项目179个，估算总投资1590亿元。值得注意的是，重大产业项目年度投资额占比超一半，可以看到重大项目正从“钢筋水泥”向“产业创新”增加比重。
科技创新是产业创新的内生动力。东莞的创新驱动，离不开与“大院大所”的携手。多年来，东莞坚持以科技创新引领制造业高质量发展，松山湖科学城成功获批粤港澳大湾区综合性国家科学中心（先行启动区），一批大科学装置在东莞落地建设，并与本土的产业链、创新链深度融合。随着世界第二个、亚洲首个先进阿秒激光设施，散裂中子源二期启动建设，东莞持续开辟出全新的科创蓝海。如今，产学研深度融合的发展新模式正在东莞各处形成，成为发展新质生产力的重要推动力。而且，乘着全省推进“百万英才汇南粤”的东风，将为东莞注入更多科创人才能量。
东莞构建现代化产业体系的“四梁八柱”，凭借科技创新的强劲力量，带来发展新动能。正如今年市政府工作报告所写：“东莞的经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。”
向开放要活力
从“通道城市”到“枢纽型开放高地”
不仅是内部的功能重构与提升，向“融深”推进，向“湾区”进发，地处“湾区C位”的东莞向开放要活力，携手港澳、协同穗深，支撑全省加快建设世界级的大湾区、塑造对外开放新优势。
东莞与大湾区其他城市渊源深厚、联系密切，如今生产要素的交融正在突破地理边界。今年广东省政府工作报告要求，东莞要做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，实行更加积极主动的开放战略，打造高水平对外开放门户枢纽。
自改革开放以来，香港一直是东莞最大的外商投资来源地，东莞也一直是港商集中的城市。近年来，东莞持续携手香港加快香港国际机场东莞空港中心项目建设，有效帮助企业产品通过香港“直飞全球”，节省物流成本和时间超过30%，2024年完成了168亿元的进出口货值。
东莞市委书记韦皓在近日举办的莞港产业合作交流会上表示，东莞将一如既往把莞港产业合作摆在突出位置。“香港研发在东莞有赛道，香港服务在东莞有市场，香港创新在东莞有场景”，期待把香港的科创资源、金融资源，与东莞扎实的先进制造业基础、丰富的产业场景更加紧密地结合起来，携手抢占人工智能、机器人等新的产业制高点。
除了促进东莞的产业配套优势与香港的研发优势、澳门的服务业优势融合发展，穗深莞协同融合发展上东莞也做足了功夫。今年新年伊始，东莞市党政代表团赴广州市学习考察，双方表示未来将围绕交通互联、平台互动、产业互补、民生互惠等方面，推动穗莞两地达成更大合作共识，高效推动基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”等重点工作。
此前《深圳都市圈发展规划》的印发，为东莞带来了莫大机遇。深圳都市圈（含深圳、东莞、惠州全域及深汕特别合作区）在2024年实现了GDP总量超5.5万亿元的突破，总量居广东五大都市圈之首。其中，东莞滨海湾新区在深圳都市圈建设中被赋予了重要任务。现在的滨海湾已实现与深圳政务通办事项383项，加速构建起两地“政策互通+平台共建+服务共享”人才生态圈。
今年东莞的融深目标还落在临深镇街上，如支持塘厦、凤岗建设融深发展先行区，率先在基础设施、城市管理、产业配套等方面实现莞深同城化、一体化、协同化。随着莞深“半小时生活圈”加速成型，这片土地或将书写更多“湾区故事”。
除了从空间格局、科技创新、对外开放加速融入湾区大局，基础设施“硬联通”则需要交通动脉支撑。东莞正在加快打造畅联湾区的综合交通网络。松山湖科学城至光明科学城通道（东莞段）二期工程、白沙南路及配套工程预计年内全面开工，计划2027年底完成建设。科学城通道建成后，东莞松山湖和深圳光明两座科学城之间的车程将缩短至20分钟，有助于深莞两地联手打造粤港澳大湾区的科技创新高地，进一步畅通大湾区创新走廊内科技元素的流通，推动大湾区科技创新成果实现产业化。
目前，常虎高速、莞深高速改扩建工程正全面铺开建设，将于2028年底完工，将促进穗莞深区域及东莞市内部各组团之间的交流与发展，对优化区域路网结构，促进区域经济发展，助力大湾区建设具有重要意义。
关注民生福祉
“百千万”激活镇域发展新动能
东莞的高质量发展不仅是经济的腾飞，更是民生的持续改善。
过去一年，东莞以民生为本，通过教育优先、健康守护、就业为本等措施，不断改善民生福祉。教育上，持续深化基础教育扩容提质。新增公办学位4.2万个，成功入选全国首批中小学科学教育实验区。医疗方面，建成全省第二家三甲儿童医院，构建全市“心电一张网”胸痛救治平台。深入实施全国公共就业服务能力提升示范项目，城镇新增就业12.5万人……
民生保障是城市吸引力的关键因素之一。今年东莞还将建设4所普通高中，新增基础教育公办学位3万个，新增城镇就业9.3万人以上，在全省率先实现社卫中心全部达到国家推荐标准，打造45个儿童友好慢行街区，高质量承办第十五届全运会、残奥会东莞赛事等等。
如果说，民生建设为“品质都市”奠定了幸福感，“百千万工程”则是引领“品质乡村”蝶变的重要抓手。
发展镇域经济，东莞的解题思路是以“百千万工程”为抓手，破解区域发展不平衡问题，做强做优做大镇域产业，为东莞高质量发展蓄势赋能。去年东莞加快培育建设茶山、清溪、麻涌等18个省典型镇，长安成为东莞首个、全省第3个千亿镇，东坑、谢岗、寮步、企石、洪梅、大朗等11个镇实现5%及以上的经济增速，万江数控装备入选国家级中小企业特色产业集群，石排专精特新产业园成为省级产业园，桥头打造全市首宗“点状供地”项目，做强做优镇村经济。
绿美乡村建设上，一年来东莞先后出台绿美乡村建设行动计划、专项工作实施方案和建设标准清单，持续改善农村人居环境，打造绿美乡村。作为全省首批“百千万工程”示范村的东莞道滘镇大岭丫村，集观光休闲、特色商业和乐活街区于一体，是东莞建设绿美乡村的生动缩影。从“细节美”到“全域美”、从“家家美”到“村村美”，让“绿水青山”变成“金山银山”，东莞走出了一条人地和谐的绿美乡村发展路线。
既要做强长安、南城、虎门这样的“参天大树”，更要培育无数“绿草如茵”的活力村居。从“世界工厂”的镇域奇迹到“全域共富”的城乡图景，东莞以“百千万工程”重塑镇域经济发展逻辑，渗透在每一次镇域突破、每一处乡村蝶变里。
石排潮玩中心，创意潮玩IP折射出传统玩具产业的华丽转身；麻涌古梅乡韵的风貌带，勾勒出美丽乡村的生态画卷；南社明清古村落游人如织，见证着文旅融合的蓬勃生机……这些“百花齐放”的生动场景，正是东莞“百千万工程”实施成效的立体注脚。
今年是“三年初见成效”之年，东莞将聚焦镇村发展、城乡环境、公共服务等方面实施“组合拳”，支持试点镇街特色优势产业做大做强，打造美丽庭院示范3000户及启动2条乡村振兴示范带建设，扎实推进“百千万工程”走深走实、落地见效。
文化消费齐发
塑造城市发展软实力新生态
潮玩，不仅是东莞产业赛道的“天赋选手”，也是东莞城市软实力的一张“王牌”。
《哪吒2》电影爆火带来的文创衍生品销售热潮，使得多家东莞潮玩企业的产线火力全开，赶制文创衍生品，率先抢接这波流量，开启订单追订单的节奏，呈现一番“起步就冲刺，开局即爆款”的现象。如果东莞企业没有这种抢抓订单的意识，订单就很有可能流失。企业和部门齐心协力，抢抓订单、赶制产品，体现了东莞制造对市场快速反应的实力。
多家潮玩企业实现协同生产的背后，是东莞厚实的产业基础。东莞拥有超过4000家玩具生产企业，近1500家上下游配套企业，是全国最大的玩具出口基地，全球动漫衍生品1/4由东莞制造，中国近85%的潮玩产自东莞。具备完善产业链和上下游供应链，这是任何地方都难以复制的集群优势。
“不单单看到东莞潮玩产业的成功，还要看到东莞传统产业正向高端产业跃迁。”观察人士分析称，在东莞还有不少行业具有抢抓“哪吒经济”的潜力，拥有“制造强基因”的东莞，通过既有产业基础与新兴业态产生的“化学反应”，完全有可能孕育出下一个“哪吒”量级的融合范例。
文化事业领域也持续出彩，目前已建成东莞记忆首开区一期、启用举重博物馆、完成樟木头“中国作家第一村”实体村落建设、漫博会成为唯一的国字号影视动漫展会。
东莞的创造力，还体现在消费领域上。回看去年以来的东莞，已迎来多家餐饮、零售、文娱的大牌首店入驻、开业。东莞人的平均年龄仅为33岁，年轻消费者占比超过六成，为注重年轻市场的品牌提供了广阔市场。随着品牌商业资源的不断注入，东莞的商圈氛围也愈发浓厚，商业资源供给、消费水平与城市能级正逐渐匹配。
今年的政府工作报告更把“提振消费”摆到突出位置，并且首次提及首发经济。在发展首发经济、银发经济等新型消费方面，东莞计划引进一批首店、首秀、首展，落户不少于30家品牌首店。探索无人零售、无人配送等新业态，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，因地制宜打造一批新的消费增长点。
一座城市的品质生活，还需要搭配绿意盎然才能相得益彰。
2023年以来东莞根据省林业局的要求，全域开展绿美广东生态建设。过去一年引导全民植树110万株，完成森林质量精准提升4.1万亩，建成5个对标省级标准的绿美示范点，新建串联银瓶山、大屏嶂的森林步道及滨水碧道104公里，新增160个“推窗见绿”的口袋公园、1530个社区绿美小园，构建“山环水润”生态格局。
接下来将协同推进降碳减污扩绿增长，深度融入粤港澳大湾区“生态保护与高质量发展”战略。攻坚茅洲河、石马河等重点流域水质提升，全面推进“无废城市”建设，持续拓展生态价值转化路径，并依托万亩森林公园发展林下经济、生态旅游等绿色产业，为全省“双碳”目标贡献东莞实践。
“三江六岸”滨水岸线与香遇走廊编织起东莞人的生态美学圈，松山湖的科技气息镶嵌在山水画屏之中……东莞演绎着产城人与山水共鸣的当代《清明上河图》。“推窗见绿、转角遇美”，这座宜居城市的蓬勃朝气正在不断释放，东莞以生态为笔，描绘现代都市的绿美画卷。
数读
东莞制造业家底雄厚，工业企业超22万家，规上工业企业超1.4万家，形成涵盖34个大类、6万多种产品的现代产业体系，拥有万亿级电子信息集群，装备制造、新材料、食品饮料、纺织服装4大千亿级集群，以及生物医药、半导体及集成电路、新能源等百亿级集群，共同造就了东莞最坚实的经济基本盘。
2025年，东莞计划安排市重大建设项目798个，总投资7854亿元，其中年度计划投资1194亿元；安排市重大预备项目179个，估算总投资1590亿元。重大产业项目年度投资额占比超一半。
采写：南都记者 曾奕静 实习生 刘思懿
